为推进县域公共文化资源共建共享和服务效能提升，促进县级文化馆、图书馆总分馆制建设，通过分馆把优质公共文化服务延伸到基层农村，增加公共文化产品和服务供给，让广大基层群众享受的基本公共文化服务内容更加丰富，途径更加便捷，质量显著提升，均等化水平稳步提高。

一、制定方案的必要性

以社会主义核心价值观为引领，坚持以人民为中心，以县为基本单位，以乡村为重点，以统筹发展、提高效能、促进均等为原则，推动具备条件的地方因地制宜推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设，发挥县级总馆在县域公共文化建设中的中枢作用，按要求完成全市13个区、县（市）图书馆、文化馆，179个街道（乡镇）文化站和其他图书馆分馆、文化馆分馆的总分馆制建设。

二、制定依据

根据文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家发展和改革委员会、财政部五部门印发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》（文公共发〔2016〕38号）和辽宁省文化厅、辽宁省财政厅等五部委《辽宁省关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见》（辽文发〔2017〕16号）等文件精神，结合沈阳工作实际制定。

三、制作过程

由沈阳市文化旅游和广播电视局会议讨论研究、书面征求各区、县（市）文旅局、市财政局、市委宣传部等单位制定。

四、主要内容

（一）明确建设内容

按照《沈阳市加快推进县级图书馆总分馆制建设方案》《沈阳市加快推进县级文化馆总分馆制建设方案》文件精神，推进以县级图书馆为中心的总分馆制建设，是构建现代公共文化服务体系的重要任务，对有效整合公共文化资源、提高公共文化服务效能、促进优质资源向基层倾斜和延伸具有重要的推动作用。

全市街道（乡镇）文化站、重点社区图书室和农家书屋实现图书馆分馆建设，鼓励有条件的景区、人流密集区、院校、学校、部队、城市书屋、智慧书房等建设图书馆联盟馆。构建设施成网、资源共享、上下联通、服务优质的图书馆总分馆制，让基层群众享受到内容更加丰富、途径更加便捷、质量显著提升、均等化水平全面提高的公共文化服务工作。

（二）明确体系架构和功能。

图书馆总分馆体系分为：中心馆、总馆、分馆和联盟馆。

文化馆总分馆体系分为：总馆、分馆。

（三）明确体系化运行。

图书馆总分馆体系：通过搭建“两中心一平台”（即物流运转中心、数据资源中心、总分馆一体化管理平台），实现公共图书馆资源、物流、数据的全域一体化集中管理与服务。

文化馆总分馆体系：总馆要充分发挥辐射带动作用，进一步强化对分馆的统筹协调，制定本区域文化馆事业年度发展计划，落实公共文化服务标准和服务规范，统筹本区域内群众文化活动，整合数字资源、人才资源和内容资源，完善效能评估，促进各类资源在总分馆体系内按需流动，实现文化馆服务均衡发展。总馆和分馆要积极畅通群众文化需求反馈渠道，以数字技术为核心，运用多种方式，搭建群众文化供需对接平台，准确把握群众文化需求，制定公共文化服务供需目录，开展“菜单式”“订单式服务”，进一步提升服务效能。

（四）明确实施步骤。

图书馆总分馆体系分为：组织架构阶段（2020年7月—9月）、统筹推进阶段（2020年10月—2023年12月）、全面验收阶段（2024年1月—2024年3月）

文化馆总分馆体系分为：组织架构阶段（2020年7月—9月）、统筹推进阶段（2020年10月—2023年12月）、全面验收阶段（2024年1月—2024年12月）

（五）明确工作措施和各成员单位职责。

各区、县（市）人民政府要把推进图书馆总分馆制纳入政府重要议事日程，明确时间表、路线图，加快推进实施。区、县（市）文化行政部门要加强与有关部门的统筹协调，推动工作开展，形成工作合力。各有关部门要积极配合，加强基层文化资源的共建共享，共同推动工作落实。

文件链接：关于印发《沈阳市加快推进县级图书馆总分馆制建设方案》和《沈阳市加快推进县级文化馆总分馆制建设方案》的通知