市文化旅游广电局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，在市委、市政府坚强领导和省文旅厅、省广电局指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，按照市委在打造法治沈阳上实现新突破总体要求，巩固拓展全国法治政府建设示范市创建成果，聚焦全市中心工作，努力开创我局法治政府建设新局面。

一、主要工作和成效

(一)统筹推进法治政府建设

1.深入学习贯彻习近平法治思想。我局始终坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要任务，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，制定年度学习计划；局领导充分发挥“头雁”作用，积极参加习近平法治思想知识测试和集中宣讲活动，全面带动全系统深入学习习近平法治思想。

2.加强党对法治政府建设的领导。坚决贯彻市委关于全面依法治市决策部署，局党组定期听取法治建设工作情况的汇报，研究解决实际问题。严格执行重大事项请示报告制度，行政立法、行政执法等工作中重大事项均及时向市委法治办请示报告，把党的领导贯穿法治政府建设全过程和各方面。

3.积极推动党员领导干部学法用法。通过抓思想引领、抓重点内容、抓学用结合，分级分类推动领导干部履职应当掌握的法律法规知识学习。制定领导干部应知应会法律法规清单，推动学法用法向纵深发展。

（二）积极打造法治良好的营商环境

1.全面提高政务服务效能。按照省市行政许可清单，严把要件审核关，完成文化类行政许可50件，旅行社行政许可88件，导游到期换证2914件、核发导游证3127张。按照“项目管家”要求，组织帮扶干部通过微信等方式与企业联系百余次，为企业解决欠款诉求20余件。制作《办事不找关系指南》，提升政务服务便捷性和透明性。通过“我陪群众走流程”等活动，查摆政务服务中存在的问题2项并整改到位。

2.不断加强政务诚信建设。通过组织开展信用经济发展试点地区申报工作，我市被列入文化和旅游部公布的《2023-2024年文化和旅游市场信用经济发展试点地区名单》，起草编制了《沈阳市文化和旅游市场信用经济发展试点城市建设实施方案》，从而不断推动我市文化和旅游市场高质量发展。

（三）不断推进行政决策规范化、法治化

1.不断提高重大行政决策水平。严格按照《沈阳市重大行政决策事项目录管理办法》，规范重大行政决策事项目录编制、调整和管理，在制定重大行政决策、推进依法行政中，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。

2.持续加强规范性文件管理。严格按照法定程序起草制定规范性文件，对制发的《沈阳市旅游投诉应急先行赔付快速处理暂行办法》等规范性文件，认真履行规范性文件备案审查制度。按照要求，对我局现行有效的规范性文件进行了全面清理，并将清理结果在我局网站上予以公布。

3.充分发挥法律顾问作用。不断完善法律顾问制度，建立健全政府法律顾问队伍，为重大决策、重大行政行为提供法律意见，全年局聘法律顾问对我局拟印发的文件和拟签订的合同进行法律专业审核110多件，法律“智囊”和参谋助手作用充分发挥。

（四）着力提高行政执法水平

1.有效加强执法规范化建设。动态调整行政执法事项清单和行政裁量权基准，认真制定《2023年度涉企行政检查计划》，并在局网站予以公布。在执法过程中，严格落实行政执法三项制度，在全市行政执法案卷评查中，我局因案卷质量较高获得表扬。全年组织7次行政执法人员培训，不断规范行政执法队伍建设。

2.开展文化市场专项整治。按照文旅部、省文旅厅及全市统一部署，组织开展剧本娱乐专项整治、全市旅行社责任保险清查专项整治行动、五一、端午期间文旅市场专项行动、旅游市场秩序整治百日行动等专项整治工作。通过开展专项整治，使我市文化市场得到进一步净化。

（五）健全完善社会治理体系

1.提升法治宣传工作质效。制发了《2023年度沈阳市文化旅游和广播电视局普法责任清单》，组织开展了我局“八五”普法中期评估工作。在群众文化活动等不同领域及“文化和自然遗产日”等不同时间节点，组织开展形式多样的普法宣传活动。在“宪法宣传周”期间，通过在“沈阳文旅”公众号发布普法小视频等形式，积极宣传宪法及相关法律法规。

2.提高行业安全（消防）防范工作水平。严格执行上级工作部署，认真落实“三管三必须”。牵头起草加强全市小型游乐设施及其经营场所安全监管工作通知，联合市应急局等5单位印发十一双节安全（消防）工作通知，强化落实四责联动；首次尝试制定行业重大隐患排查指南，指导区县（市）文旅局和行业单位排查整改问题隐患，全市文旅广电行业未发生主体责任事故和重大突发事件。

（六）坚持深化多元解纷机制

1.有效发挥行政复议职能。深入学习贯彻新修订的《中华人民共和国行政复议法》，落实《沈阳市行政机关负责人出庭应诉工作实施细则》，有效发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，组织学习审理行政处罚类案件的疑难问题与裁决思路，及时将行政复议案件录入全国行政复议工作平台。

2.统筹推进行政调解工作。通过对文旅系统行政调解工作摸底调研，起草了《市文旅广电局关于加强行政调解工作的实施意见》，明确了行政调解职责分工，认真完成法治沈阳赛道新增行政调解工作任务相关内容的填报工作。

（七）切实强化对行政权力的监督

1.持续加强行政执法监督。不断优化行政执法环境，积极参与全市行政执法规范化建设深化年暨“清风执法”专项监督；完善制度，起草印发了《市文旅广电局重大行政执法决定法制审核办法》等文件。

2.政府信息公开落到实处。依法保障人民群众知情权、监督权，以局官网和“沈阳文旅”微信公众号为平台，及时发布政府信息，全年累计公开政府信息588条，受理政府信息公开申请7件，召开新闻发布会5场。

二、存在的不足和原因

一是法治意识需进一步增强。在学法过程中存在重形式、轻实效现象，有的部门对法律法规还缺乏足够的认识。二是专业人员数量不足。具备专业法律知识、有能力承担法制审核工作的人员较少，难以适应门类多、数量大的行政处罚案件审核工作。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

印发了《市文旅广电局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，党政主要负责人积极参加述法和行政执法“领导干部走流程”体验活动，压紧压实法治政府建设“第一责任”。针对市县法治建设督察反馈的问题，及时制定整改措施，积极组织开展乡村民宿调研，实现了我市国家等级旅游民宿零的突破。

四、下步主要工作

1.提高政治站位，加强对法治政府建设工作的组织领导。充分认识法治建设的重要性、紧迫性和现实性，严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步推动法治建设工作全面开展。

2.加强沟通协调，积极推进沈阳现代化都市圈旅游协同立法。在有关部门指导下，积极与都市圈其他市（区）文旅部门沟通、协调，及时完成协同立法相关工作。

3.夯实工作基础，进一步加强法治监督。继续推进行政执法三项制度落实，严格履行我局《重大行政执法决定法制审核办法》等制度。

4.规范执法行为，不断提高依法行政水平。根据行政执法内容的变化，及时调整行政自由裁量权基准，为执法人员开展执法工作提供依据。

5.开展宣传培训，提升文旅系统从业人员法治意识。组织开展形式多样的法律法规宣传活动，不断提高“八五”普法宣传效果。

沈阳市文化旅游和广播电视局

2024年1月30日