市文旅广电局关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，在市委市政府坚强领导和省文旅厅、省广电局指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，聚焦全市中心工作，加快推进法治政府建设，努力开创我局法治政府建设新局面。

一、主要工作举措和成效

(一)统筹推进法治政府建设

1.积极开展全国法治政府建设示范创建迎检准备工作。对照示范创建实地考核执法案卷评查指标体系标准，对2020年以来出台的重大行政决策、行政规范性文件以及作出的行政处罚、行政许可等行政行为进行了全面梳理，开展了整改、立卷归档等工作。先后对新提拔副处级以上领导干部等人员组织了3次模拟考试和1次集中培训，使相关人员法律知识水平得到普遍提高。

2.组织法治政府建设示范创建实地评估相关工作。通过微信公众号等新媒体平台播放宣传片、张贴宣传海报等多种形式，宣传习近平法治思想，营造人人参与创建的浓厚氛围。积极参加实地评估工作，接受对行政处罚案卷现场评查；组织人员参加应知应会知识考试；派员代表我市执法人员接受访谈，得到了迎检部门相关领导的充分肯定。

3.开展执法监督工作。制定我局2022年度涉企行政检查计划和安全领域执法检查计划。按照《沈阳市打造法治化营商环境 重拳整治不规范行政执法行为实施方案》要求，加强行政执法队伍正规化建设，严格执法人员资格管理；认真执行《行政执法十条禁令》，增强执法人员纪律观念。

（二）积极打造法治良好的营商环境

1.提高政府服务标准化、精细化水平。以《沈阳市2022年以“只提交一次材料”改革为引领实施高标准营商环境行动方案》为指引，对市本级事项多次梳理和拆分，合理、精细化再造10余项审批事项所需要件材料情形和材料清单。在“角色互换体验、优化政务服务”专项行动中，推出考古勘验服务前置创新方法，为办理审批再次减少了环节。严格按照市政府下放调整后的审批事项开展工作，增强服务群众的主动性，实现“最多跑一次”。完成导游到期换证1966件、核发导游证426张。按照“项目管家”工作要求，组织帮扶干部通过微信等方式开展与企业对接，转发惠企政策，共联系企业80余次，为企业解决欠款诉求共计73万元。

2.扎实推进“双随机、一公开”监管工作。对照权责清单中的检查事项，制定随机抽查事项清单并向社会公开。建立统一的市场协同监管信息平台，做好与社会信用体系衔接工作。落实守信激励与失信惩戒机制，开展文化市场经营主体分级分类监管工作，减少对守法诚信企业的检查次数。

3.落实公平竞争审查制度。为开展好政府采购、招标投标领域公平竞争审查工作，起草印发了《市文化旅游广电局关于在政府采购、招标投标领域进一步开展公平竞争审查的通知》，要求相关单位严格按照有关规定，审查本部门在政府采购和招标投标领域是否存在滥用行政权力排除、限制竞争的行为，取得了较好效果。

（三）不断推进行政决策规范化、法治化

完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度。对重大行政决策实施后明显未达到预期效果、提出意见较多的重大行政决策进行后评估。常年聘请法律顾问参与法治政府建设等方面工作，安排法律顾问对我局拟印发的规范性文件、拟签订的合同进行审核，共处理法律事务148件，有效地规避了法律风险。

（四）着力提高行政执法水平

按照新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，进一步细化、量化了行政裁量基准，杜绝处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。建立了行政执法部门事后公示制度，制定了重大执法决定法制审核流程图。严格执行行政执法人员资格和证件管理制度，依托省行政执法监督管理信息化平台系统，实现网上录入、网上审核、网上监管。建立了文化市场包容免罚清单制度，做到慎用少用行政强制措施，严禁粗暴野蛮执法等行为。

（五）切实强化对行政权力的制约监督

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。定期向同级党委报告法治政府建设的有关情况。建议提案办理工作完成率和满意率均为100%，积极落实市人大对法治政府建设报告审议意见。进一步做好文物和文化遗产保护领域公益诉讼相关工作。建立健全行政执法投诉举报等制度，公开行政执法监督投诉举报电话。

（六）健全完善社会治理体系。

1.提升法治宣传工作质效。制定印发了《沈阳市文旅广电局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）实施方案》、《2022年度沈阳市文化旅游和广播电视局普法责任清单》。在群众文化活动等不同领域及“文化和自然遗产日”等不同时间节点，组织开展形式多样的普法宣传活动。在“宪法宣传周”期间，通过在“沈阳文旅”公众号发布普法小视频等形式，积极宣传宪法及相关法律法规。

2.提高依法应对处置突发事件水平。认真落实“三管三必须”，制定局领导安全分工和任务清单，严格执行上级工作部署和全市行业安全（消防）工作责任制、应急预案，监督指导区县（市）文旅局和行业单位排查整改问题隐患，全市文旅广电行业未发生主体责任事故和重大突发事件。

二、存在的不足

一是法治意识需进一步增强。在学法过程中存在重形式、轻实效现象，有的部门对法律法规还缺乏足够的认识。二是专业人员数量不足。具备专业法律知识、有能力承担法制审核工作的人员较少，难以适应门类多、数量大的行政处罚案件审核工作。三是移动执法难点仍然存在。移动执法系统中的电子公章问题至今没有很好解决。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是我局党政主要负责人严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，定期听取法治建设工作汇报，及时研究有关重大问题;引领干部用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是认真落实局党组理论学习中心组集体学法制度，将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》和相关法律以及重要党内法规列入局党组理论学习中心组重要学习内容进行学习。三是开展党政主要负责人年终诉法工作。

四、2023年主要工作

（一）提高政治站位，进一步加强对法治建设工作的组织领导。按照党的二十大提出的新部署新要求，充分认识法治政府建设的重要性、紧迫性和现实性，不断加快法治政府建设步伐。

（二）夯实工作基础，巩固法治政府建设示范创建工作成果。继续积极参与法治政府建设示范创建。配合相关部门做好国家级法治政府建设示范创建后续工作，以示范创建工作为契机进一步完善各项制度，认真做好法治政府建设各项工作。

（三）组织开展法律法规宣传、培训，不断提高文旅系统从业人员的法治意识。组织开展宪法以及相关法律法规宣传活动，不断提高“八五”普法宣传效果。通过开展宪法以及相关法律法规培训，不断提高从业人员的法治意识。

（四）推进社会主义法治文化建设，开展红色法治宣传教育基地创建工作。开展全市公共文化设施普查工作，将法治文化纳入公共文化“三馆一站”工作任务管理。开展“送法下乡”活动，拨付专项经费用于为农家书屋补充法律等相关图书。对沈阳审判日本战犯特别法庭旧址陈列馆基础设施进行维护与升级改造，积极推进红色法治宣传教育基地创建活动。

（五）推进行政执法三项制度落实，严格规范行政执法行为。全面履行行政执法职能，进一步推进“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”落实。根据行政执法内容的变化，及时调整《行政自由裁量权基准》，为执法人员开展执法工作提供依据。

沈阳市文化旅游和广播电视局

2023年2月28日