《关于印发沈阳市开展旅游行业导游乱象、强制消费等问题专项整治工作方案的通知》的解读

为深入推进旅游市场秩序规范整治，切实解决导游乱象、强制消费等突出问题，推动我市旅游业高质量发展，依据上级部署要求并结合沈阳实际，制定《关于印发<沈阳市开展旅游行业导游乱象、强制消费等问题专项整治工作方案>的通知》（沈文旅广电发〔2026〕7号）。现就《方案》内容做简要说明。

一、编制过程

《方案》编制工作坚持对标上级部署、紧扣沈阳实际，以省文旅厅 2026 年旅游行业专项整治行动方案为主要依据，结合我市旅游市场整治工作实际。

二、主要内容

《方案》围绕“规范旅游市场秩序、保障游客合法权益、推动旅游业高质量发展” 核心目标，按照工作目标、组织领导、整治重点、工作要求四部分部署工作，并配套整治任务清单。

工作目标：明确全面规范导游执业行为、严查旅行社违规经营、清理违法经营主体、健全部门协同监管机制等要求，构建 “监管有力、规范有序、服务优质、游客满意” 的旅游市场环境。

组织领导：成立由市文旅广电局党组书记、局长马宁任组长的专项整治工作专班，明确专班组成及职责分工，建立市、县两级联动整治机制，专班办公室设在市场管理处，统筹推进全市整治工作。

整治重点：划定十大核心整治领域，实现旅游市场全链条、多维度精准监管。

一是从严整治导游执业乱象，重点查处无证执业、私自揽客等行为，规范讲解服务、执业操作等环节；

二是严厉打击导游强制消费，严查强迫购物、勾连商户拿回扣、设置消费陷阱误导消费等违法违规行为；

三是规范旅行社经营管理，推广新版旅游合同，整治 “不合理低价游”、虚假宣传、阴阳合同等问题；

四是清理无证及违规经营主体，查处非旅游主体非法经营、线上平台无资质揽客等乱象；

五是强化旅行社质量保证金及责任险监管，核查缴存、投保情况，清理不具备经营条件的旅行社；

六是规范在线旅游经营，清查线上经营资质，整治虚假旅游广告、线上私自揽客等行为；

七是开展景区及周边环境治理，联合多部门打击强迫消费、敲诈勒索等行为，整治尾随兜售、占道经营等乱象；

八是完善旅游投诉处理机制，畅通 12345 热线，实行接诉即办，动态监测旅行社投诉量；

九是搭建优质导游讲解服务平台，鼓励旅行社在重点景区周边开展经营活动，盘活社会导游资源；

十是强化导游教育培训与信用监管，开展全流程培训，建立信用档案，实施分级分类监管和失信惩戒。

工作要求：从压实工作责任、强化跟踪问效、加强信息上报三方面提出具体要求。明确采取全面排查与重点抽查、日常检查与明察暗访相结合的整治方式，健全部门协同执法、案件移送等机制，建立常态化监管体系，同时划定月报、阶段性总结、年度总结等信息报送时限，确保整治工作落地见效。

配套清单：制定《整治旅游行业导游乱象、强制消费等问题清单》，将十大整治重点细化为具体可操作的工作任务，逐一明确责任单位（部门），实现任务到人、责任到岗，为整治工作开展提供清晰指引。

三、工作要求

鉴于《方案》已正式制定下发，为确保方案落地见效、推动全市旅游市场秩序持续向好，现提出以下工作要求：

一是严格对标落实。各相关单位、部门要提高政治站位，严格对照《方案》明确的整治重点、工作要求及配套任务清单，结合自身工作职责和辖区旅游市场监管实际，细化工作举措、明确时间节点、压实工作责任，确保各项整治任务落地落细、见实见效，不打折扣、不搞变通。

二是强化协同联动。各责任单位（部门）要严格落实属地监管和部门监管职责，市文旅、公安、市场监管、城管等部门及各区、县（市）文旅局要加强协同配合，健全信息共享、联合执法、案件移送等工作机制，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的整治工作格局，凝聚整治合力，提升整治效能。

三是规范信息报送。各相关单位（部门）要严格落实《方案》信息上报要求，指定专人负责整治工作信息的收集、梳理与报送，按时、准确提报月报、阶段性总结、年度总结及各类台账资料，全面、真实反映工作进展、整治成效、存在问题及下一步工作计划。