市文旅广电局关于开展文化和旅游公共服务机构功能融合试点工作的通知的解读

      2020年1月沈阳市文旅广电局根据省《关于开展文化和旅游公共服务机构功能融合试点工作的通知》（辽文旅办发〔2020〕1号）要求，结合沈阳工作实际，制发了《关于开展文化和旅游公共服务机构功能融合试点工作的通知》（辽文旅广电发〔2020〕2号），现对文旅机构功能融合试点工作解读如下：

      一、文旅融合内涵解析

      （一）文旅融合基本涵义

      文旅融合是指文化、旅游产业及相关要素之间相互渗透、交叉汇合或整合重组，逐步突破原有的产业边界或要素领域，彼此交融而形成新的共生体的现象与过程。

      文旅融合是建立在文化与旅游差异基础上的，也是建立在二者之间的一些资源、属性、功能、服务及其对象等交集上。

      “融”代表的含义其实就是要探寻到其各自资源要素相互渗透、流动交换的合适路径。一是基于资源要素禀赋的融合 ，二是基于技术创新的融合，三是基于市场优势的融合。

      “合” 首先要与区域发展战略相适应，其次与旅游目的地的形象设计相适应。因而：

      1.文旅融合是一种互动的要素资源整合；

      2.文旅融合是一种互补的产业价值创新；

      3.文旅融合是一种认同的动态优化过程；

      4.文旅融合是一种系统的多元方式交融。

      （二）文旅融合的解读

      文化价值不等于旅游价值，文化不等于旅游，旅游不等于文化，文化旅游利用，旅游富含文化，二者互用互促共同转化，只有文旅融合才能1+1>2 。

      1.跨文化体验的旅游，体现旅游的主旨和内涵。旅游产生各种文化的碰撞。文化作为旅游的灵魂，始终蕴含在旅游活动中，旅游促进的是互动式文化交流方式，能更好地实现人的幸福。追寻幸福是文化和旅游关系的本源。

      2.民生为本的旅游，提升人们文化幸福感。文化与旅游都是幸福产业，根本的交集在于民生领域、融合在幸福产业和美好生活。具有文化体验和文化内涵的旅游是将旅游的幸福本质转化为幸福现实的关键。

      3.两业定位的旅游，构建国家级战略发展。旅游业是国民经济战略性支柱产业、现代服务业，以人民为中心，遵循游客至上、服务至诚的国家旅游业核心价值观。

      4.文化旅游的融合，产品竞争力的体现。旅游产品的竞争力最终体现为文化的竞争，走差异化战略才能赢得机遇。旅游的各要素在一定程度上反映和体现着对文化的应用、旅游产品的品位，反映了策划、规划、开发者对文化的理解。

      （三）文旅产业的内涵

      文旅产业是指与人的休闲生活、文化行为、体验需求（物质的、精神的）密切相关的领域。主要是以旅游业、娱乐业、服务业和文化产业为龙头形成的经济形态和产业系统。

      二、文旅融合战略构建

      (一)把握文旅融合基本原则

      1.坚持宜融则融，能融尽融原则。尊重文化和旅游的发展规律及客观差异，找准文化和旅游融合发展的切入点，因地制宜地推进文旅融合，注重文旅融合的效果。

      2.坚持以文促旅，以旅彰文原则。以文化为灵魂丰富旅游内涵促进旅游发展，以旅游为载体彰显文化魅力促进文化繁荣，形成旅游依文化兴盛，文化借旅游繁荣的局面。

      3.坚持统筹协调、互补共赢原则。统筹推进文化事业、文化产业和旅游业融合发展，处理好文化资源保护和旅游发展的关系，坚持合作共赢，推动文化和旅游产业的相互促进、互补协调、共同提升和可持续发展。

      4.坚持市场导向、项目带动原则。以人民对文化和旅游的美好生活需求为导向，积极推进文旅产业市场化进程，培育壮大文旅企业，加快文旅项目开发，以项目带动文旅融合，增强市场核心吸引力和竞争力。

      5.坚持特色创新、质量发展原则。挖掘文化内涵，突出文旅特色，引导文旅融合特色化发展，打造特色鲜明的文旅新产品和新业态。创新文旅融合发展机制、产品、业态、模式和路径，以创新推动文旅产业融合发展。坚持走文旅高质量融合发展之路，提升文旅品质、品位和品牌

      (二)明确文旅融合重点任务

      一是深化文旅体制机制改革，优化文旅融合发展新环境；

      二是打造文旅产品项目，建设文旅融合发展新载体；

      三是推动文旅产业融合，创建文旅产业发展新体系；

      四是优化文旅服务管理，推动文旅融合发展高质量；

      五是夯实文旅融合基础，培育文旅融合发展新动能、新品牌。

      (三)推动文化旅游有机结合

      一是文化保护与旅游发展有机结合，坚持保护第一，做到有效保护、合理开发，确保文化旅游资源的永续利用，实现文旅产业可持续发展。

      二是文旅产业和文旅事业有机结合，在发展文化事业的同时，着力补齐文化产业短板，推动文化旅游化；在发展旅游产业的同时，着力补齐旅游事业短板，促进旅游文化化。

      三是继承传统与创新发展有机结合，尊重历史和传统文化，坚持古为今用，结合现实文化旅游需求，融入现代价值观念与现代生产生活方式，不断推陈出新，促进文化创造性转化和创新性发展，做到传承但不守旧，创新而不忘本。

      四是抽象文化与具体产品有机结合，创新文化旅游的载体形式和表达方式，将抽象的文化开发成具象的文旅体验项目，通过住宿、饮食、购物、娱乐等载体的有效展示和合理表达，使之成为易被客人接受的具体文化符号和体验性产品活动。

      五是本土文化与异地文化有机结合，在突出本土文化的同时，并不排斥外来文化，而是通过跨文化交流和跨区域文化融合，实现独具特色的地域文化与开放包容的异地文化（或文化品牌）的完美结合。

      (四)文化旅游产业融合发展的重点内容

      理念融合：文旅融合顺应时代背景，让文化更接地气，更有旅游味，让旅游更有内涵，更有文化感，彰显以文促旅、以旅彰文、和合共生的理念。

      机构整合：打破壁垒、全面融合，还要因地制宜、保留特色，同时要创新举措、突破践行。

      资源整合：是产业融合的基础和前提。充分做好各类资源的梳理、整合与提炼应用，让文旅发展有支撑。

      产业融合：实施“文化 +”“旅游+”战略，“互联网+”。要让文化联姻旅游做活、工业支撑旅游做强、农业围绕旅游提升、商贸融合旅游延伸，体育融入旅游做旺……让文旅+通过产品的创新打造焕发时代活力。

      资本聚合：文旅产业是资本密集型、资源密集型、文化密集型、人力密集型、创意密集型的五密产业，探索各种投融资路径和方式。

      服务融合：包括统筹公共服务设施建设管理、公共服务机构功能设置、公共服务资源配置等，让文化设施旅游化，旅游设施文化味等。

      产品融合：推出一批具有文化内涵的旅游商品。建立一批文化主题鲜明、文化要素完善的特色旅游目的地。支持开发集文化创意、度假休闲、康体养生等主题于一体的文化旅游综合体。推出更多研学、寻根、文化遗产等专题文化旅游线路和项目。

      部分内容转发明庆忠《新时期的文旅融合解读》

文件链接：市文旅广电局关于开展文化和旅游公共服务机构功能融合试点工作的通知