市政协十六届五次会议《关于以数字产业发展助力沈阳建设东北亚国际化中心城市的提案》（第648号）的答复

王东辉委员：

您在提出的《关于以数字产业发展助力沈阳建设东北亚国际化中心城市的提案》（第648号）已收悉。首先感谢您对沈阳数字文旅相关工作的关心和支持。您围绕沈阳亟须以数字文旅为突破口，弥补当前发展落差，助力实现“东北亚国际化中心城市”战略目标的建议，我们高度认同。收到提案后，我们安排数字网信处，组织市数据局、工信局、局产业处、局属事业单位（沈阳故宫博物院）等进行了深入学习，现将有关意见答复如下：

一、已开展工作

针对提案关注的三个重点方面，沈阳市已开展以下工作并取得阶段性成效：

（一）统一标准：构建数字文化资源规范体系

一是平台建设与数据整合。沈阳已建成“易游沈阳”数字文旅平台和“沈阳数字文化云平台”两大核心载体，整合全市15个信息化系统平台，形成412个数据目录、232个接口，录入库表数据量4000余万条，文旅数据2.26亿条，已开放共享至国安、公安、数据局、科技局、工信局等多家单位，政务数据开放平台已实现文化资讯、票务订单等数据集的标准化发布与开放。

二是标准规范制定。辽宁省地方标准《公共数字文化平台服务规范 第2部分：数据资源》（DB21/T 4334.2-2025）已于2025年11月发布，规定了数据资源管理、数据交换、对接技术等要求，我局已按此标准参照执行。

三是制度性保障。市文旅局成立数字网信处，建立首席数据官及四级数字文旅组织体系，出台《沈阳市“数据要素×文化旅游”行动计划（2024-2026）》等系列文件。

四是重点领域数字化推进。辽宁省博物馆、沈阳博物馆等文博场馆已建成多个多媒体技术应用展陈项目，完成馆藏珍贵文物影像数据采集；沈阳非遗数字博物馆完成近千件藏品与约1.5万分钟的数字影像采集。

（二）协同生态：政府搭台、市场唱戏

一是平台开放共享。依托“易游沈阳”平台，重点推进3个元宇宙应用场景建设，采用VR全景导览、AI问答等技术，接入10家文博场馆预约服务，并正在测试接入DeepSeek大模型，将实现AI客服、虚拟导游、智能行程规划等功能。

二是企业开发应用。联合驻沈高校及企业开发工业遗产数字藏品，运用VR/AR技术还原历史场景，举办“盛京杯”工业设计大赛，孵化“铁西记忆”盲盒等IP衍生品。

三是产业集聚效应显著。棋盘山数字文创产业功能区已汇聚文化企业1600余家，其中规上文化企业60家。浑南区90%以上文化企业实现数字化改造，培育出“古画里的中国”元宇宙文旅度假区等标杆项目。同时成立“沈阳智慧研学产业联盟”，联合新松机器人、东软集团等科技企业与文博场馆共同开发数字文旅产品。

（三）人才专项：精准施策引才育才

一是“兴沈英才计划”提质升级。2025年出台管理办法，系统整合14个人才项目，推动人才政策向“精准”转变。2025年市本级安排人才专项资金8.02亿元，重点支持高精尖人才引育、博士后工作站等。

二是青年创业基金与平台建设。沈阳联动种子基金组建超50亿元青年创业专项基金，推出“沈青贷”专项金融产品，初创企业最高可获500万元信用贷款，构建起覆盖创业全周期的金融支撑闭环。打造沈阳（国际）青年创新创业港，联动31家青年创业孵化载体，形成“一港双翼多组团”孵化矩阵。

三是青年文旅人才培养。沈河区启动“文脉传承·智汇方城”青年人才培训活动，建立政校企协同培养机制，将优秀学员纳入“沈河文旅人才库”。云创未来产业园计划培育输出数字人才10000人次。

四是配套服务保障。人才服务数字化平台实现人才认定、项目评审等40项服务“一网通办”，累计认定人才公寓项目38个、房源9962套。沈阳还推出“博士沈阳行”等品牌引才活动，2025年提供约8.2万个用人岗位。

二、相关不足

一是标准落地存在困难。在具体执行标准的过程中，各文博机构（如沈阳故宫、辽博等）长期各自积累了大量格式各异、标准不一的数据资源。即便元数据标准发布，存量数据的清洗、转化及新数据的标准化采集依然需要天文数字般的成本投入与漫长的周期。

二是政府依托公共财政建设数据中台、开放标准化接口，但文旅企业的核心数据——如酒店经营数据、景区实时客流数据、用户消费画像——属于商业机密，企业出于自身利益考虑不愿无条件共享。导致政府投入巨资，企业免费享用，但缺乏贡献的动力，平台难以形成正向循环。

三是数字文旅行业对人才的需求画像，与沈阳文旅行业实际能提供的岗位吸引力，几乎完全错配。

三、下一步工作

（一）统一标准：从“制度发布”走向“强制接入与收益反哺”

依托文物普查强制标准化。完成第四次全国文物普查收官，建成全市不可移动文物资源数据库，进一步推动不可移动文物可阅读工程等平台建设，不断将故宫、市博、旧居等核心文博单位的数字化成果统一纳入市级数据库。

探索数据资产收益分配机制。联合市数据局、市财政局，推动“数据资产确权与授权收益”模式，允许文博单位从企业基于其数据开发的数字藏品、AI导览等产品中获得一定比例分成，打破“投入无回报”的僵局，激发标准化内生动力。

（二）协同生态：从“平台搭建”走向“数据交易与场景付费”

打造2-3个“政府供资源、市场创产品”标杆项目。布局数字+文旅新赛道，面向社会公开征集基于统一开放平台的数字文旅应用方案。对入选项目，优先在沈阳故宫、方城等景区落地，形成可复制的商业化闭环。