市政协十六届四次会议《关于加强沈阳文化遗产保护利用 全力打造国家历史文化名城的提案》（第281号）

台盟沈阳市委会：

贵单位提出的《关于加强沈阳文化遗产保护利用 全力打造国家历史文化名城的提案》已收悉。结合我市文化遗产保护利用的实际工作，以及相关政策与工作安排，现将详细答复如下：

一、立足当下：现有工作的应对举措与显著成果

（一）筑牢文物保护防线

1.强化监管执法。持续加大文物巡查监管力度，积极开展专项整治行动，对违规利用文物的行为，秉持零容忍态度，予以严肃查处。

2.引入多元资源。主动借鉴先进城市的成功经验，通过政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与文物修缮和保护项目。沈阳故宫文创的火爆便是成功范例，该模式不仅有效解决了资金难题，还显著提升了项目运营效率。

3.汇聚专业力量。积极与高校展开合作，邀请文物保护、历史研究等领域的专家学者，为文物保护工作提供全方位、专业性的指导。同时，建立文物保护志愿者服务机制，广泛鼓励公众参与文物巡查和保护宣传工作。目前，已成功招募志愿者五十余人，为文物保护事业注入新活力 。

（二）推动非遗传承发展

1.构建非遗项目体系。目前，我市已公布市级以上非物质文化遗产代表性项目260个，其中国家级11个、省级41个，并先后出版200多种非遗相关出版物，系统记录和传承非遗文化。

2.提供资金政策支持。市财政每年专门安排非遗专项资金，用于非遗的保护传承工作。出台“关于推动全市文化产业高质量发展的若干意见”资金扶持政策，对达到一定规模的规上文化企业给予相应奖励，对获得国家、省级文化产业园园区或荣誉的单位也予以奖励。

3.探索数字化保护与宣传。实施“民族记忆保护工程”，安排专项资金90万元拍摄非遗项目纪录片，推进非遗数字化保护展示工程。连续举办十届“沈阳非物质文化遗产博览会”，为非遗项目免费提供展示平台，并为参展项目提供一定补贴，助力非遗文化的传播与推广。

二、靶向施策：针对提案建议的落实与推进计划

（一）夯实文化遗产保护根基

1.开展全面普查与科学规划。依据第四次全国文物普查工作安排，我市对市域内不可移动文物进行全面梳理与分类。普查人员深入13个区县，对1500多处不可移动文物进行复查。运用先进的RTK技术精确测量文物空间位置，邀请专家严谨断代、科学测量、准确归类，并及时上传数据，确保文物管理工作有据可依。目前，全市普查登记工作已完成，下一步将加快审核进程，确保按时高质量完成任务。在城市空间规划编制过程中，充分考虑文物保护需求，严格划定文物保护紫线，明确保护范围和建设控制地带，推动文化遗产保护与城市发展深度融合。借鉴重庆等地经验，对历史文化街区和历史建筑进行详细测绘和数字化建档，建立历史文化资源数据库，为规划和保护工作提供科学依据。

2.完善法规与规划体系。进一步完善文化遗产保护的地方性法规，明确不可移动文物保护的具体责任、范围、措施以及违法处罚等内容，为文物保护提供坚实的法律保障。结合沈阳城市发展总体规划，制定科学合理的不可移动文物保护专项规划，划定保护范围和建设控制地带。先后制定出台《沈阳市故宫、福陵和昭陵保护条例》《沈阳市地上不可移动文物和地下文物保护条例》《沈阳历史文化名城保护条例》等地方性法规，逐步构建起覆盖全面、层次清晰的文物保护法治体系。在城市规划和建设项目审批过程中，严格遵循“保护为主、合理利用”的原则，对涉及不可移动文物的区域进行严格管控，避免文物因城市建设和开发活动遭到破坏。

（二）打造文商旅融合新生态

1.设计特色文旅线路。按照《沈阳市国土空间总体规划（2021 - 2035年）》，精心规划“四化”专属文旅线路。深度整合沈阳故宫、张学良旧居等丰富的历史文化资源，设计特色旅游产品和线路，并已完成线路规划和宣传推广工作。

2.丰富文旅体验活动。开展公众考古活动，让公众亲身体验考古发掘过程，感受历史文化魅力。在旅游景区设立非遗展示体验区，推出非遗主题旅游线路和产品，推动文商旅产业协同发展。此外，深入挖掘文物背后的历史文化故事，通过举办文化展览、讲座、演出等形式，传播沈阳的历史文化知识，增强市民对本土文化的认同感和自豪感。

（三）赋能文化遗产数智化保护

1.创新线上传播模式。我市组织沈阳现代化都市圈城市，并邀请哈尔滨、长春及郑州、东莞等外省市150余个非遗项目参加线上交流展播。与辽宁传媒学院合作，设计出“非非”“遗遗”动漫卡通形象，完成六场节目展演以及15个主会场和8个分会场的非遗超市直播。直播总时长超20小时，在国家文化云及省内文化馆云、抖音、视频号等平台同步直播，覆盖全国二十个省市，直播总观看量达376135次。未来将在此基础上打造更加多样化、国际化的非遗文化交流平台，宣传好沈阳的文化特色。

2.探索沉浸式体验应用。我市将继续开发VR、IR等沉浸式体验场景应用，为公众提供更加丰富的文化体验。利用人工智能图像识别技术对文物进行自动识别和分类，建立文物数据库，提高文物管理效率。

（四）打造专业人才队伍

1.深化校企合作。近年来，我市与中小学、大中专院校以及社区建立长期合作关系，组织非遗进校园进社区，建立非遗传习基地。例如，辽菜传统烹饪技艺与沈阳市和平区职业培训学校、沈阳外事服务学校合作；满族布艺等与沈阳旅游学校合作；沈阳关氏皮影、锡伯族传统射箭与沈北新区蒲河满族学校合作；白清寨泥塑民间技艺与鲁美学院合作；关氏传统锔瓷技艺、王氏泥人、钟氏刻瓷技艺等在学校、社区设立工作室，鼓励高校相关专业学生投身文化遗产保护事业。建立全国第一个考古社区，宣传历史文化知识，提高社会文物保护氛围，成效明显。

2.提升专业素养。定期组织文物保护工作人员参加业务培训和学术交流活动，邀请国内知名专家授课和进行技术指导，不断提升其专业水平和实践能力。建立健全文物保护人才激励机制，提高文物保护工作人员的待遇和社会地位，吸引和留住优秀人才，为文物保护工作提供有力的人才支撑。

文化遗产保护利用是一项长期而艰巨的系统工程。我们将以贵单位的提案为重要指引，持续加大工作力度，完善工作机制，不断提升我市文化遗产保护利用水平。未来，我们将进一步加强与各方的合作，充分调动社会力量参与文化遗产保护的积极性，形成全社会共同保护文化遗产的良好氛围。同时，不断探索创新文化遗产保护利用的方式方法，让文化遗产在新时代绽放新的活力。希望贵单位继续关心和支持我们的工作，多提宝贵意见和建议，携手为打造沈阳国家历史文化名城而不懈奋斗。

再次感谢贵单位对我市文化遗产保护利用工作的关心和支持！