市政协十五届二次会议《关于加强棋盘山风景区服务管理的提案》（第0187号）的答复

马妍委员：

您提出的关于加强棋盘山风景区服务管理的提案收悉，现答复如下：

一、棋盘山风景名胜区的历史沿革和现状

棋盘山风景区为省级风景名胜区，原有管理机构为棋盘山国际风景旅游开发区管理委员会，隶属市政府。2013年，市委、市政府召开联席会议，决定浑南新区与棋盘山国际风景旅游开发区合并，成立棋盘山风景名胜区管理局，为市政府派出机构，正局级建制，全额拨款事业单位，由浑南新区代管，重新明确了棋盘山风景区管理局的主要职责。同时决定，重组沈抚新城管委会（浑南新区政府派出机构），将棋盘山风景区水库管理处、国家森林公园管理处、棋盘山文化产业集团、动物园、东北亚滑雪场等国有经营单位划归棋盘山风景区管理局管理；其他原棋盘山开发区所属事业单位和国有企业、泗水科技城和高坎、满堂、英达、望滨四个街道办事处划归沈抚新城管委会管理；市直派驻单位（国税、地税、环保、规划国土、社保、交通、交警、消防）改为沈抚新城分局，纳入沈抚新城管理；原棋盘山开发区审计局、水利局、房产局、人事局、文化产业局及党、政、工、团职能与浑南新区相关部门合并；将市行政执法局棋盘山分局更名为沈抚新城分局，棋盘山旅游开发区市容环境管理中心整建制划归市行政执法局沈抚新城分局；成立棋盘山派出所，划归浑南新区公安分局管辖。2016年4月，市政府决定成立沈阳旅游集团，属于国有企业，正局级建制，并将棋盘山文化产业集团、沈阳森林动物园、沈阳国家森林公园等国有景区及相关企业划转给沈阳旅游集团经营，但并未明确棋盘山风景区管理局与沈阳旅游集团关系定位，使棋盘山风景名胜区管理局和沈阳旅游集团在资源管理和维护等方面存在权责不够明晰的问题。体现在：一是棋盘山风景名胜区147.07平方公里区域由沈北、浑南分属管理。棋盘山风景名胜区管理局作为市政府派出机构，由浑南区代管。代管体制使棋盘山管理局无法跨越区域界限对棋盘山风景名胜区实施全域管理。二是沈阳旅游集团成立后，只有部分资源划归集团管理。景区内的沈阳森林动物园门前小水库冰面上经营冰雪娱乐项目、秀湖水上经营项目、棋盘山秀湖景区的车辆停车场收费项目、鸟林、水泊梁山项目等由管理局下属的棋盘山风景名胜区经营管理有限公司以对外租赁或承包等形式进行经营。这些项目自成一体、没有关联，极不利于对景区内资源的统一规划、统一开发、统一包装、统一管理，造成资源极大浪费。三是棋盘山风景区内还存在一部分涉旅国有资源未得到利用。这些资源处于分散经营、分散管理状态，不利于棋盘山风景区整体开发与利用。

二、为破解棋盘山风景区的管理问题所做的努力

为破解棋盘山风景区存在的体制机制问题，原市旅游委曾专门对此事进行了调研，原主管旅游工作的张景辉副市长也曾多次召集旅游集团、风景区管理局、市旅游委等部门听取各方意见。有为市长也多次听取汇报，指示研究解决存在的问题。期间，原市旅游委就解决沈阳旅游集团和风景区管理的职能分割、风景区内的国有宾馆的处置等问题进行了研究探索。2018年7月，按照有为市长指示，由原市旅游委于龙主席主持，召集市委编办、浑南区政府、棋盘山风景名胜区管理局、沈阳旅游集团共同研究提出解决问题的措施，并责成市委编办提出最终意见。据了解，市委编办在征求各方意见后，将提出的意见报市政府。后期，在推进沈阳旅游集团的深化改革过程中，沈阳旅游集团也多次提出棋盘山管理局的问题。经我们向市委编办了解，在今年的机构改革中，没有涉及棋盘山管理局的相关改革。尽管如此，为了促进棋盘山景区和沈阳旅游集团的发展，原市旅游委充分发挥沈阳市旅游产业发展资金的引导作用，先后拨付沈阳旅游集团用于集团发展、植物园改造、冰雪节庆活动等费用4500多万元。

三、解决问题的措施

围绕您提出的问题，我们与沈阳市交通局、棋盘山风景区管理局、沈阳旅游集团、浑南区等单位进行了沟通，下一步，我们将推动各方在以下几个方面努力。

一是严格规划审批。推动棋盘山风景名胜区规划尽早获批。由棋盘山风景区管理局严格规划审批，禁止违反规划进行项目建设。

二是由浑南区、棋盘山风景区管理局与市交通局综合考虑季节性、客量、公交票价等多种成本因素制约，研究景区内设置观光车、公交延伸至景区内的可行性问题，为游客创造良好的条件。同时，市交通运输局也明确表示，随着城市发展，出行客量变化，交通运输局也将不断优化线网布局，立足现有公交线网，不断强化市区至景区公交线路运力，方便市民公交旅游出行。

三是加大执法检查力度。由棋盘山风景区执法队加强对景区小商小贩的管理，对违法经营、欺诈经营行为坚决予以惩罚。

市文化综合执法大队也将联合市公安等部门加强对破坏景区旅游秩序行为的检查。市交通运输局实施“出租汽车行业规范管理暨服务提升年”活动，开展非法营运行为专项整治，打击“黑出租车”等各类“黑车”，净化景区交通环境。一方面我局联合沈阳市公安局开展打击非法营运等出租汽车行业违法犯罪工作，成立市级交通公安联合执法行动队，开展为期3个月的专项行动，加大对景区周边“黑车”的打击力度；另一方面我局联合浑南区政府加强出租汽车行业秩序整治，协调开展市、区联合执法工作；调度组织执法力量配合和支持地方交通运输秩序整治，压制非法营运行为生存空间。

四是提升景区服务水平。由沈阳旅游集团和棋盘山风景区管理局按照各自职能做好景区服务人员的培训和管理，提升服务质量和水平，为游客提供优质服务。

五是加强对法律法规以及行政机构职能研究，努力找到科学、合理的破解棋盘山风景区管理局和沈阳旅游集团的体制机制问题的办法。感谢您对我市文化旅游工作的重视和关心。

沈阳市文化旅游和广播电视局

2019年4月23日