市政协十五届二次会议《关于大力发展沈阳冰雪旅游的提案》（第0040号）的答复

台盟市委：

您提出的关于大力发展沈阳冰雪旅游的提案收悉，现答复如下：

“十三五”开局以来，沈阳市冰雪旅游产业蓬勃发展，主要表现在以下四个方面：一是节庆活动不断丰富，深入培植中国沈阳国际冰雪节，整合资源构建了“1+8+N”全域化冬季游活动体系；二是产品链条不断拉长，深入推进“冰雪旅游+”建设，因地制宜打造了“冰雪+文化、体育、民俗、康养、餐饮、商贸”等100余项冬季游活动产品；三是基础设施不断完善，深入发挥“龙头品牌”带动效应，引入投资超亿元的冰雪项目4个，全市冰雪活动总面积超过100万平方米；四是经济指标不断突破，2018-2019冰雪季，接待总人数达到3842.87万人次，总收入达到82.6亿元，接待总人数和总收入年均增幅在42.5%和125.7%左右。2017年我市被评为“中国十佳冰雪旅游城市”，位列国内冰雪旅游预定量第四位客源地城市。

发展成果固然可喜，但存在问题仍不容忽视。正如贵委在提案中指出的，我市冰雪旅游还存在着规划设计不全、政策扶持不多、产品竞争力不强、品牌影响力不够等问题，对此我们有着清醒认识。为了贯彻落实习近平总书记在东北三省考察及深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，践行“冰天雪地也是金山银山”的科学理念，我市在全市范围内开展了“解放思想推动经济高质量发展大讨论”，我局在讨论活动中认真调研，形成了《解放思想，对标先进，找准差距，推动沈阳冰雪经济实现高质量发展》的调研报告，客观分析了我市冰雪产业发展现状和存在问题，提出了促进我市冰雪产业发展的对策措施；市委十三届八次全会后，我局按照全会部署，着手组织编制《沈阳市冰雪产业发展规划》和《沈阳市冰雪旅游产业发展若干政策措施》，并在广泛吸收有关方面的意见建议基础上，对全市冰雪旅游工作进行了总体谋划设计。

针对您提出的六条建议，我们重点开展了以下几方面工作：

一是坚持顶层设计，高水平编制《沈阳市冰雪产业发展规划》。坚持“差异化、特色化、规模化、品质化”的原则，邀请专家团队开展《规划》编制工作，目前《规划》初稿已经形成，正在组织修改完善。

按照《规划》初稿的设计，我市冰雪产业发展的基本思路是：以建设“冰雪旅游文化名城”为发展定位，以冰雪旅游产业发展为主导，形成“核心关联产业+基础配套产业+延伸产业”的发展模式。核心关联产业具体包括冰雪商贸产业、冰雪文化产业、冰雪基础旅游产业、冰雪体育产业和冰雪科研教育产业。同时，以核心产业带动住宿业、交通运输业等旅游基础配套产业和农林牧副渔业、装备制造业等延伸产业的发展。

我市冰雪产业发展的目标是：塑造一座冰雪名城、两大冰雪观光带、四大冰雪旅游品牌、六大特色冰雪旅游小镇、七大冰雪旅游度假主题线路。其中，一座冰雪旅游文化名城就是“关外雪，沈阳情；时尚冰雪，福运之都”；两大冰雪观光带就是“浑河、蒲河”；四大冰雪旅游品牌就是“棋盘山、东北亚、怪坡、白清寨”；六大特色冰雪旅游小镇就是冰雪运动小镇、冰雪温泉康养小镇、冰雪度假小镇、冰雪文化小镇、冰雪民俗小镇；七大冰雪旅游度假主题线路就是冰雪童话之旅、冰雪运动之旅、冰雪文化之旅、冰雪温泉之旅、冰雪时尚之旅、冰雪科技之旅、冰雪观光之旅。

二是强化精品意识，打造特色冰雪旅游品牌。第一，打造棋盘山冰雪大世界品牌。万山之中必有主峰，棋盘山在我市冰雪旅游资源格局中具有其独特的地位。棋盘山冰雪大世界经过多年打造已经在国内具有一定的知名度，将其培育成龙头品牌具有得天独厚的优势，对提升和带动全市冰雪旅游发展具有重要作用。要高水平策划棋盘山冰雪节开幕式，使之成为我市集艺术、科技、文化于一体的高品质节会精品；要创新活动内容，针对市场需求，打造冰雪活动的“家庭餐、青年餐、儿童餐”，让冰雪活动成为儿童的童话故事、青年的未来梦想、家庭的美好憧憬。第二，要做好冰雪文化品牌。我市拥有丰富的历史文化、工业文化、民俗文化、红色文化、康养文化、休闲文化、商业文化、创意文化、节会文化等资源，这些资源就像一颗颗散放在城市的珍珠，而冰雪正是串珠的银线，将冰雪与这些文化相融合，形成冰雪+温泉、冰雪+历史、冰雪+民俗等一个个有内涵、有温度的产品，一条条有体验、有故事的线路，赋予冬季冰雪灵动的生命力，使游客通过食、住、行、游、购、娱等环节真正体验到我市冰雪文化带来的快乐。第三，要打好商贸牌。要充分利用我市在区位、交通、商业等方面的优势，在冰雪节期间整合各类商贸活动，集中推出商品营销优惠政策，营造浓厚的商业氛围，形成冰雪搭台、经贸唱戏的良性互动局面。

三是精准对标客源市场，讲好沈阳冬天的故事。当前北方冰雪旅游市场呈现出跟团游和订制游上升、散客游市场平稳、预订服务线上线下并行、南方城市出游热情高等特点。我们要认真分析这些需求，做好产品策划，做出精彩介绍，做到精准营销。要创新营销手段、创新营销内容、创新营销形式，充分利用网络媒体、传统媒体、各类宣传载体做好冰雪营销。要继续做好“浪花爱上雪”等活动的策划，加强与珠三角、长三角等重点客源城市的联系，开展互动交流，吸引更多的游客到沈阳玩冰赏雪。

四是加快政策扶持力度，促进市场主体发展壮大。市场主体是冰雪旅游发展的主力军和重要支撑，扶持市场主体发展壮大是我市做大做强冰雪旅游课题的应有之义。我市冰雪旅游市场规模小、市场主体弱是制约我市冰雪旅游发展的最大障碍。为此，我们围绕壮大主体、扶持发展等方面，起草了《沈阳市冰雪旅游产业发展若干政策措施》，重点围绕做大冰雪节品牌、整合冰雪资源、促进大众冰雪消费、引客入沈、产品创新、冰雪装备、惠民服务等方面提出了具体政策。比如，围绕做大冰雪品牌，我们提出对冰雪活动媒体关注度高、创新型景区游客增幅大、冰雪营销投入大的企业给予扶持；围绕做大冰雪市场规模，我们提出对引包机、引专列、引散客的旅行社给予奖励等措施；围绕促进冰雪装备制造业发展，我们提出以特殊政策扶持建设冰雪装备产业园，给予冰雪工业企业以税费返还、采购产品奖励、赴外参展的扶持；围绕鼓励冰雪装备研发，我们提出给予企业科技研发奖励、支持创办科研中心；围绕给予引进人才支持，我们提出支持引进领军人才、科研中心带头人、建设冰雪装备培训基地。此外，我们围绕引进冰雪四季项目、促进现有冰雪场馆升级改造等方面，提出为企业搭建投融资平台、给予招商支持、土地支持和“一站式便企服务”等措施。我们希望政策出台后，可以真正助力冰雪企业的发展，给企业插上腾飞的翅膀！

五是强化统筹协调，凝聚推动冰雪产业发展合力。充分发挥旅游产业发展领导小组作用，调动交通、城建、发改、工信、体育、教育等各方面的作用，整合人力、物力、财力共同推动冰雪产业发展。继续创新举办冰雪节新闻发布会，扩大参会规模，创新发布形式，扩大影响力。统筹全域冰雪资源，打造特色化、差异化的冰雪旅游产品，推出冰雪旅游精品线路。充分调动体育部门的积极性，引进一批具有较大影响力的冰雪体育赛事，举办一批群众性冰雪竞技活动，建设一批既能方便群众参与、又能承接重大赛事的冰雪运动场馆。促进发挥教育部门作用，引导冰雪企业与学校对接，采取政府购买服务的方式，促进“冰雪进校园”活动广泛开展，进一步培养青少年“爱冰乐雪”的浓烈热情，营造全域化冰雪的浓厚氛围。据了解，市体育局和市教育局已经联合出台了规划文件，预计到2020年，我市至少创建10所“全国中小学校园冰雪运动特色学校”和5所“北京冬奥会奥林匹克教育特色学校示范学校”。我们相信，随着各项工作的有效推进，我市冰雪旅游一定能迎来更加美好的明天。

感谢您对我市文化旅游工作的重视和关心。

沈阳市文化旅游和广播电视局

2019年4月19日