市政协十五届三次会议《关于改善我市旅游营商环境的提案》（第0557号）的答复

齐鑫委员：

您提出的关于改善我市旅游营商环境的提案收悉，现答复如下：

一、我市旅游企业及从业人员概况

我市现有注册旅行社317家，其中出境社83家，普通旅行社234家，其中全国百强旅行社7家，旅行社分社82家。注册导游人员8296名，专职导游1346名。A级旅游景区121家。旅游企业和从业人员的数量在全国属于中上游水平。

二、目前景区对的相关政策

（1）导游管理相关规定

导游是依法通过导游资格考试，取得导游资格证和导游证为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员，国家对导游执业实行许可制度。目前旅游主管部门对导游管理主要依据《导游管理办法》、《导游人员管理条例》两部部门规定，在规定并未对景区给予导游的优惠进行说明，是否单独对导游采取免票措施只能由景区自行决定。

（2）景区对团队游客的情况  

根据相关规定，我市国有景区对导游带队人数在5人以上团队，可携带出团协议可以给导游免票，私营景区是否对导游员或带队导游进行免票目前没有相关法律规定。

三、导游培训情况

2019年，依据省文化和旅游厅、省总工会、共青团辽宁省委员会、省妇女联合会联合下发的《关于举办2019年辽宁省导游大赛的通知》及省文旅厅《关于举办2019年辽宁省导游大赛决赛的通知》要求，我局在全市旅游系统组织开展了“沈阳市导游选拔赛”。全市旅游系统各相关单位认真组织本单位优秀导游员、讲解员报名参赛，社会导游员利用网络踊跃报名，沈阳市旅游学校作为承办单位认真准备、精心组织，圆满顺利地完成了“沈阳赛区导游选拔赛”各项议程。通过选拔，共有3个单位5名选手参加了省导游大赛决赛并全部获奖，其中2人获得银牌导游员、2人获得铜牌导游员、1人获得优秀奖的荣誉，我局荣获优秀组织工作奖。

近三年来，我局不定期的组织全市在职导游员各项专题培训，先后组织了导游员岗前、冰雪导游员、“打造国际化营商环境  缔造幸福沈阳”导游员（讲解员）服务质量提升、打造全域旅游推进“三城联创”专题、打造全域旅游，提升本领素质专题、“创城百日攻坚行动”专题培训等各项培训工作。通过培训，使参训者认识到旅游从业者是城市旅游与社会公众之间的桥梁和纽带，是城市旅游形象的传播者，培训着重引导全市导游员、讲解员树立城市宣传员的理念，倡导旅游从业者立足岗位做奉献，提升旅游工作者肩负使命和作用的认识，提升导游员、讲解员的实践能力，参训后能积极把学习内容融入具体工作中，通过不懈努力，进一步提高外地来沈游客的满意度。

四、我局相关促进旅游营商环境的措施

我局十分重视优化旅游营商环境建设，从审批、各项扶持、赴外宣传以及帮扶都出台了相关政策。特别是今年暴发的新冠肺炎疫情以来，为了稳定旅行社行业，我局及时落实或出台，现共为旅行社暂退服务质量保证金9000余万元、发放旅行社纾困解难帮扶资金650余万、现正组织旅行社申报包机及专列补贴、新增贷款补贴、引客入辽奖励资金等多项帮扶和奖励政策。

在制定和出台政策时也充分考虑到我市旅游企业实际，如暂退旅游服务保证金的流程将以往旅行社到办事大厅提交申请，经审批后领取退还手续再到银行办理的程序，调整为我们将符合条件的旅行社名单一次性转给银行，将银行所需暂退保证金材料发给旅行社的方式，旅行社与银行电话预约时间进行办理。另外为了让所有企业享受政策利好，我们通过微信、公告、电话通知等多种方式进行了政策宣传，并且积极协调银行加开窗口、增派人员，让旅行社尽快领取保证金应对疫情。沈阳全市符合暂退标准的旅行社共300家，现共为256家企业办理了暂退，暂退金额9000余万元，有效为中小企业复工复产提供资金支持。

在全市疫情稳定后，立即出台《恢复部分活动和履行防疫主体责任的通知》、《沈阳市旅行社疫情防控常态化工作机制》及时恢复并组织旅行社开展省内旅游业务，给予旅行社做好防疫指导意见，恢复生产经营活动。

下一步我们将继续拓宽、创新工作思路，促进我市的旅游企业发展，助推沈阳旅游行业振兴续写辉煌新篇章。。

感谢您对我市文化旅游工作的重视和关心。

沈阳市文化旅游和广播电视局

2020年7月3日