市政协十六届三次会议《关于将“冷资源”盘活为“热经济”--沈阳冰雪文旅资源的再挖掘的提案》（第369号）的答复

苏欣委员：

您提出的《关于将“冷资源”盘活为“热经济”--沈阳冰雪文旅资源的再挖掘的提案》收悉，现答复如下：

为充分挖掘冰雪资源优势和潜能，大力推动我市冰雪经济高质量发展，把“冷冰雪”变成“热经济”，助力新时代沈阳全面振兴全方位振兴。2023-2024年冰雪季以来，我市融合体育、康养、温泉、民俗节庆等旅游元素，持续开展了独具特色、内容丰富、形式多样、线下线上相结合“冬日雪暖阳”冰雪文化旅游系列活动，冰雪旅游人气飙升，踏冰逐雪热情高涨，冰雪消费持续增长。2024年春节期间，沈阳累计接待国内游客1112.13万人次，实现国内旅游收入151.47亿元，按可比口径分别同比增长124.20%和254.85%。

今冬冰雪季以来，沈阳屡屡火出圈儿的背后，是我市不断挖掘文旅消费场景、加速提升旅游服务品质，推进文体旅商融合，实现旅游环境和综合环境持续“向上”升级，不断探索着从“网红”变“长红”的最优路径。下一步，我市将深入贯彻落实习近平总书记“三亿人参与冰雪运动”和党的二十大精神，认真落实中央、省和市委市政府关于冰雪经济的工作部署，以“文旅+N”的拉动力，温暖细致的亲和力，促进冰雪旅游消费升级，营造喜迎冬运的浓厚氛围，叫响“沈水之阳 我心向往”城市品牌，全面推动冰雪经济高质量发展，加快沈阳国际文化旅游目的地建设，助力推动沈阳全面振兴取得新突破。

一、加强顶层设计，科学定位冰雪旅游产业发展方向

以承办2028年第十五届全国冬季运动会为契机，积极向国家争取政策支持，将沈阳冰雪产业发展纳入东北地区冰雪核心圈建设，从政策层面、目标路径、保障措施、落实主体等方面予以明确，为沈阳冰雪产业发展指明方向。依托沈阳冬季气温优势、消费中心区位优势、腹地人口规模优势和装备制造要素集聚优势，打造全国一流的大众冰雪休闲之城、东北地区冰雪旅游节点城市，积极扩大冰雪运动产品和服务供给，全面提升竞技冰雪运动水平，拓展冰雪中心城市文化内涵，构建冰雪核心产业体系，推动冰雪产业成为中心城市经济发展新的战略增长极。

二、强化政府引导，完善冰雪旅游产业政策支撑体系

发挥政府宏观调控职能,合理规划产业布局，重点围绕冰雪旅游产品、融合冰雪资源、促进冰雪消费、做大做强冰雪品牌等涉及的土地政策、扶持政策、奖励政策、惠民政策等，从供给和需求两端推动冰雪旅游发展。建立资金支持体系，加快构建“专项资金+产业基金+社会资本”的资金支持体系。设立专项资金，对具有影响力的冰雪旅游开发项目给予建设补助，给予旅行社“引客入沈”奖励，对媒体刊发冰雪旅游产品专题广告给予“冰雪营销”奖励。加大金融扶持力度，引导金融机构加大对冰雪产业信贷投放力度，支持冰雪企业利用多层次资本市场，进行股权融资和发行债券，将优质企业纳入全市拟挂牌上市储备库。落实税费支持政策，对开展冰雪旅游服务的企业营收给予税收减免，对冰雪文化和旅游企业的宣传促销费用、冰雪文化创意和旅游商品研发费用，纳入企业成本费用。通过政府出台各项帮扶激励政策，全面提振各类冰雪企业的发展信心和后劲。

三、夯实发展基础，持续推进冰雪旅游设施建设

参照旅游景区标准，加强基础配套设施建设，提升吃、住、行、游、购、娱等基础旅游功能。持续对四个雪场的设备设施、道路交通、管网配套、服务体系等进行升级改造，建设群众性冰雪休闲娱乐设施，打造青少年冰雪运动基地，建设一批能承办高水平、综合性的国内、国际冰雪体育赛事场馆，不断提升沈阳冰雪旅游产业基础设施承载力。加快推进王家湾冰上运动场馆、各类滑雪综合体、高标准滑冰馆建设，在沈阳市全民健身中心、奥体中心、星摩尔、中海环宇城等商业设施内新建室内滑雪训练场地，提升承办全国冬季运动会短道速滑、花样滑冰、冰球等冰上比赛项目和自由式滑雪、单板滑雪等雪上项目能力。持续做好东北亚滑雪场改造提升项目，投入1.5亿元进行二期工程建设，完成森林公园夏季旅游相关设施及配套建设；投入1.5亿元进行三期工程建设，完成电力系统、蓄水池、道路等配套设施的升级改造，力争建成省内首屈一指的冰雪运动、冰雪旅游的标杆项目。

四、提升服务质量，推动冰雪旅游产业健康持续发展

从冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育赛事等方面着手,将旅游、文化、体育、教育相融合,研究探索“冰雪+”产业发展新模式，深度开发冰雪衍生产品,推出独具个性与文化内涵的冰雪相关商品，用独具特色的沈阳冰雪产品吸引、留住游客，从而补齐沈阳旅游业短板，做大做强冰雪经济。持续完善雪场、景区主体运营和配套服务能力，建设好雪场、景区环卫、休憩、无障碍、安全保障等设施。培养冰雪产业复合型人才，培育高素质专业化冰雪旅游人才队伍，依托沈阳体育学院等在沈高校资源，建立完善专业培养体系，加强冰雪后备人才培养，引导和支持滑冰协会、滑雪协会等社会力量，推行冰雪运动专业人员从业资格和等级认证，建立专业人才库，为沈阳冰雪旅游提供人才支撑。大力发展智慧冰雪旅游，利用大数据、物联网、VR、5G等高新技术手段，积极探索沈阳冰雪智慧旅游个性化服务新模式，助推数字沈阳城市建设。

五、培育冰雪文化，积极打造冰雪旅游知名品牌

将冰雪产业的发展纳入文化产业的发展之中，让文化赋予冰雪资源以灵魂，建立特色冰雪品牌文化。大力发展冰雪旅游，实施冰雪旅游提升工程，提档升级冰雪度假、冰雪运动、赏冰戏雪、冰雪温泉，冰雪赛事节会等冰雪旅游产品，推出一批兼具民俗风情和冰雪文化特色的冰雪旅游主题精品线路。着力在“冰雪+运动、冰雪+文化、冰雪+旅游”上做文章，打造高质量的冰雪产品，构建多层次的产品谱系，不断提升冰雪经济品牌影响力。加大政府引导力度，做大做强“沈阳冰雪节”和棋盘山冰雪大世界品牌。持续开发多业态融合的“冰雪+”产业格局，发展冰雪+温泉、冰雪+历史文化、冰雪+乡村民俗等冰雪旅游产品，举办冰雪旅游节、冰雪文化节、冰雪购物节、冰雪美食节等节庆活动，打造覆盖全域的冰雪娱乐嘉年华。创新策划“跟着美食去旅行”“跟着赛事去旅行”“跟着大集去旅行”“花棉袄看龙灯”“温泉泡汤过大年”等文化旅游活动，鼓励酒店、饭店引进文艺表演。持续做好冰雪旅游营销宣传，注重发挥互联网、微信等媒体的传播作用，通过联合开展实地活动、网红推荐、网上直播等形式，广泛宣传特色产品和精品线路，扩大营销影响力，提高营销覆盖面。积极引客入沈，繁荣冰雪旅游市场，不断提升沈阳冰雪产业竞争力和城市品牌形象。

感谢您对沈阳市文化旅游工作的关心和支持！

沈阳市文化旅游和广播电视局

2024年4月8日