市十七届人大四次会议《关于沈阳市文旅项目保护的建议》（第0428号）的答复

张蕾代表：

您提出的《关于沈阳市文旅项目保护的建议》收悉，现答复如下：

一、强化规划引领

坚持“保护第一”原则，顶层设计与法治保障双轮驱动，以规划刚性约束筑牢文物安全底线，以严格执法监管夯实法治保障根基。截至2024年，全市314处文保单位全部完成“两线”法定划定和“四有”基础工作。《沈阳市国土空间总体规划》将文物保护纳入“一张蓝图”统一管理；同步专项编制《沈阳历史文化名城保护规划》，出台《沈阳市故宫、福陵和昭陵保护条例》《沈阳市地上不可移动文物和地下文物保护条例》《沈阳历史文化名城保护条例》等地方性法规，逐步构建起覆盖全面、层次清晰的文物保护法治体系，高位推进《沈阳市历史文化名城保护行动实施方案》及三年行动计划。

从“保护”到“利用”，多态融合创新，释放文物资源当代价值。匠心打造“一眼千年·百馆览胜”主题游径，创新“百馆工程+”模式，联动辽宁9市推出“抗日战争寻始访终”文物主题研学游。“跟着大展去旅行”成为沈阳文旅新名片。“山海冬韵 冰雪辽缘”——辽宁冰雪文化主题展为践行“冰天雪地也是金山银山”发展理念注入独特文化魅力；“文明之光——红山·良渚与中华文明”“丰神有仪——中国古代人物画展”等引发全国关注。2024年，沈阳接待游客突破2亿人，同比增长38.8%；旅游收入突破2000亿元，同比增长40.1%；文博场馆人数超2100万人，同比增长40%。

二、提升服务与环境

高标准提升景区旅游交通与游览体验。加强与热门景区及相关部门的协调,增加停车场的数量和规模,优化停车场布局。热门景区沈阳方城在景区内设停车场21处，总面积达85000平方米，总停车位6000余个。新建游客中心生态停车场1处，为自驾游、旅行社团体游等游客提供停车便利。为解决游客无处停车困境，节假日期间，景区内所有政府部门停车场均实现免费对外开放。督导景区完善配套服务设施。设置分类垃圾桶，鼓励景区增设生态停车场，在节假日对景区环境加强管理，增加绿化面积，保持景区整洁美观。

指导国家A级旅游景区做好提质升级、安全管理、开放运营工作，组织开展A级旅游景区创建和复核工作，培育资源品质优、客流量大的景区创建国家4A级旅游景区，指导开展国家3A级旅游景区达标创建工作。按照省文旅厅景区复核意见，指导沈阳植物园等3家景区开展整改提升工作。指导我市复核的15家3A级及以下景区对存在问题进行了整改提升。

提升游客便利性。指导重点景区、旅游度假区、休闲街区落实便利化支付工作，共完成170台外卡POS机和5个外币兑换点的布设任务；指导全市29家在网络平台预约售票的景区开通护照预约购票功能为外籍游客、港澳台游客、老年游客提供便利贴心服务。

三、加强市场监管

规范市场管理，促进文旅市场稳定有序繁荣。开展旅游市场专项整治行动，有效打击市场经营乱象。强化旅行社服务监管，创新质保金缴纳方式，在全国率先推出通过引入“商业银行担保函”替代质保金模式。推进文化和旅游信用试点城市建设，制定实施了《沈阳市文化和旅游市场信用管理办法》等规章制度，建立监管及市场主体承诺统一的信用信息数据库，将信用管理纳入“引客入沈”激励评价，引导市场主体增强诚信意识。

建立高效的游客投诉处理机制，及时回应游客关切，保障游客权益。大力提升12345市民服务热线的办理效率和办理质量，2024年组织办结市民游客各类诉求件3500余件，高质量完成“12345热线领导干部接听日”活动。设立12345-9“迎客”专线，按照市委领导“做优‘迎客’专线，进一步优化工作流程、提升办理质量”要求，节假日期间，针对游客各类诉求问题，倡导先行赔付机制，服务游客提质增效，按照游客诉求15分钟内分派至责任单位，承办单位30分钟内与诉求人对接，紧急类诉求1小时内办结，复杂疑难诉求“日清日结”标准，快速办理“迎且”诉求。

四、加大宣传力度

指导属地文旅部门、各文旅经营主体在旅游发展规划、景区建设及运行中明确文旅项目保护、生态环境保护目标、任务和主要措施，做好各类旅游景区景点环境保护和旅游基础设施建设，强化旅游经营者生态环境保护意识。持续加强塑料污染治理，各A级景区充分利用大屏幕、LED显示屏等方式，对塑料污染治理工作进行宣传，引导公众减少使用一次性塑料制品，参与垃圾分类，抵制过度包装，确保宣传全覆盖。全市所有A级景区的餐饮堂食服务，严格落实禁止使用不可降解一次性塑料餐具相关规定。

2024年，在A级景区全面推进“无废细胞”中“无废景区”创建工作，充分利用现有设施、设备，开展“无废城市”宣传工作，结合创城、创卫等契机，组织游客、工作人员一起参与“无废城市”创建和宣传。

为保护沈阳市文旅项目，实现文旅产业的可持续发展，未来我市将持续做好项目规划引领，服务与环境提升，监管体系建全和宣传教育加强工作。

感谢您对沈阳市文化旅游工作的关心和支持！