市十六届人大二次会议《关于实施“文化遗产牵动战略”的建议》（第0941号）的答复

沈长征代表：

您提出的关于实施“文化遗产牵动战略”的建议收悉，现答复如下：

一、关于“一宫三陵+东京城”形成区域协同发展机制的建议

3月26日，由沈阳市文化旅游和广播电视局牵头在沈阳市文物古迹保护研究中心召开了“2019年度沈阳经济区旅游一体化工作联席会议”，会议就贯彻落实沈阳经济区旅游一体化发展战略，形成区域协同发展机制进行了深入研究和探讨。

近年来，我市按照《沈阳经济区建设发展三年攻坚计划（2018-2020年）》和《沈阳经济区一体化发展共同行动计划》确定的目标任务，联合各城市开展了区域旅游一体化系列工作，取得了良好成效。一是完善工作机制，拓展合作渠道。建立了联席会议制度，每年定期组织召开区域旅游一体化工作联席会议，共同研究策划、组织开展经济区旅游一体化工作。2019年初，组织召开了五城市文旅广电局联络员联席会议，研究制定了《2019年度沈阳经济区文化旅游一体化工作方案》，确定了工作目标、重点任务及保障措施。二是开展惠民活动，创建惠民政策。面向经济区城市16至70周岁市民研发居游惠民套票，持套票可免费畅游本溪水洞、鞍山千山等省内46个知名旅游景区。发放惠民旅游补贴。面向沈阳市16至70周岁户籍市民实名发放40元/人惠民旅游消费补贴。三是整合旅游资源，打造精品线路。联合策划开展了“北京、沈阳、抚顺、辽阳旅游互动活动。四是成立旅游智库，开通旅游直通车。协调鞍山、抚顺、本溪、辽阳等城市旅游部门以及沈阳经济区重点涉旅企业联盟代表，并联合沈阳大学成立了沈阳经济区旅游智库，智库为沈阳经济区旅游一体化发展献计献策。根据沈阳经济区旅游产业发展和市民出行旅游需求，联合相关旅游企业完成了经济区城市旅游直通车软件平台的开发工作，并开通旅游直通车线路10余条。

围绕您提出的建议，下一步我们将努力做好以下几项工作：

一是联合举办第二届“四京联动”互动活动。进一步完善以历史文化为主题的“京沈旅游廊道”产品线路体系，举办第二届“四京联动”体验之旅活动，组织开展沈阳经济区文化旅游商品北京行活动，提升沈阳经济区城市旅游知名度和影响力，促进北京与沈阳经济区围绕历史文化品牌开展旅游资源融合互换。

二是联合设计开发历史文化优质旅游线路。依托相关组织及旅游行业的专家成立专门的研究小组，统一设计制作历史文化旅游线路。三市将通过相互借鉴、交流，共同合作的模式，实现旅游信息的交流、沟通与共享，共同打造优质旅游线路品牌。通过节庆互动、整体包装、联手促销等方式，突出历史文化产品特色和旅游功能，共同开拓国内外文化旅游市场。

三是联合开展旅游项目招商对接活动。充分发挥“9+10”区域旅游投资促进联盟、京沈旅游对口合作投资促进联盟、沈阳经济区旅游项目招商（北京）总部的平台作用，围绕乡村旅游、特色精品民宿等产业项目，联手沈阳经济区城市共同举办旅游项目招商说明会，促进沈阳经济区旅游产业与北京旅游产业互联互通互动，形成“京辽1+5”旅游协同发展新格局。

四是联合开展历史文化旅游线路宣传促销。三市政府及相关部门将利用全国旅游交易会和融入“一带一路”契机进行联合促销与跨区域巡回促销。通过组合互动宣传，增加历史文化主题旅游的普及程序和促销力度。另外，积极参加各种国际旅游展览会、博览会、交易会和文化旅游促销活动，共同塑造三市历史文化旅游的整体形象。

二、东陵公园与对面荷花湖、浑河形成水面一体的可能性的建议

《沈阳市旅游发展总体规划（2015—2020年）》对东陵公园等发展已经做了规划，以植物园升级改造为核心，联动棋盘山、鸟岛、东陵公园等，打造福运四季引擎项目，加强基础设施配套，形成有效承载市民休闲度假需求的生态休闲度假产业带；加强浑河沿线旅游资源的开发利用，以浑河生态廊道为载体建设城市滨水生态景观轴，启动浑河两岸的建筑环境及光亮提升工程、滨江景观绿化工程、码头升级改造工程、浑河文化开发工程，形成市民和游人观赏、活动的重要滨水开放空间。按照“三带一心”的格局，打造生态休闲度假产业带、浑河沿线观光体验产业带、现代城市时尚艺术文化体验产业带及辐射全省乃至东北地区的旅游集散中心。

深入挖掘福运文化，打造东陵文化遗址公园。一是按照世界文化遗产保护的要求，明确东陵保护和开发边界，严格保护历史遗迹遗产，划分核心圈层；二是挖掘福地文化内涵，整合原有祭祀表演、满族舞蹈表演、游船娱乐等活动，举办福运文化节庆。三是强化东陵公园周边市民生态休闲娱乐功能，增加休闲桥、游船等水上休闲项目。四是升级改造公园内道路、游客中心、停车场等服务设施，提升文化解说、游客信息等功能服务。

2019年，我们将联合浑南区、城建、交通、水利等部门共同研究此项建议，将东陵公园与对面荷花湖、浑河形成水面一体的综合性市民旅游休闲景观区域。

三、开发“一宫三陵”旅游线路的建议

针对您提出的开发设计三市“一宫三陵”旅游线路，近日，市文旅广电局交流合作处人员分别赴抚顺、辽阳、鞍山、本溪等城市文旅局，考察调研各城市文旅资源，并与沈阳青年国际旅行社进行沟通协调， 围绕开通“沈阳经济区历史文化之旅”为主题初步设定了旅游线路编制方案，下一步将组织相关旅行社设计优质旅游线路，并利用走出去宣传营销的方式宣传推广三城市历史文化优秀旅游资源，不断扩大“一宫三陵”在境内外的知名度。

四、将北陵、东陵划转至文化旅游局管理的建议

您建议将北陵、东陵两公园划转至沈阳市文化旅游和广播电视局管理非常好，北陵、东陵公园属于公园类单位，目前归市行政执法局管辖，行政执法局从保护古松、开发园林的角度进行管理和维护；市文旅局（市文物局）坚持依法行政和守土尽责，立足于文物保护和文物管理的职责和使命，对于北陵和东陵进行依法管理和指导。针对您提出的建议，我们将与有关部门认真深入研究，坚持保护文物古迹与保护古松园林并重的原则，理顺政府部门之间的职能关系，进一步保护好、利用好宝贵的历史文化资源。

下一步，我们将围绕您的建议，研究促进区域旅游实现健康、有序发展的具体办法，进一步深入推动区域旅游一体化发展各项工作。    

感谢您对我市文化旅游工作的重视和关心。

沈阳市文化旅游和广播电视局

2019年4月15日