市十六届人大二次会议《关于提升综合配套品质点亮棋盘山山水人文的建议》（第0930号）的答复

倪琛善代表：

您提出的关于提升综合配套品质点亮棋盘山山水人文的建议收悉，现答复如下：

一、坚持顶层设计，编制规划，促进棋盘山风景区旅游资源开发

1.我局高度重视棋盘山旅游片区定位于龙头项目，列入发展规划。棋盘山“福运四季”项目作为我市旅游产业的四大龙头项目之一列入《沈阳市旅游发展总体规划（2015-2020年）》。发展，并坚持顶层设计，将其发展定位于“福运四季”项目，作为我市旅游产业的四大龙头项目之一列入《沈阳市旅游发展总体规划（2015-2020年）》。棋盘山“福运四季”项目依托棋盘山滑雪、湖泊、森林、度假设施等资源，打造一年四季不同主题的度假项目，包括春季森林木屋度假体验、夏季避暑度假体验、秋季乡村果园精品度假、冬季冰雪度假体验。集观光、娱乐、休闲度假、文化体验、商务形成“度假四季”产品，成为以“度假四季”产品为会议等多功能与一体的棋盘山文化休闲度假综合旅游区。同时我局指导浑南区政府将棋盘山旅游片区的发展列入《沈阳市浑南区旅游业发展“十三五”规划》。将棋盘山生态度假区作为浑南旅游产业空间布局重要板块进行开发建设。通过现有旅游项目优化提升、新建项目带动、旅游服务功能完善，推动浑南旅游形象与旅游价值的显著提升，重点开发生态观光、休闲度假、清文化、文化创意、医疗保健等旅游产品，打造沈阳绿色生态休闲旅游产业示范区。

2.发挥文化旅游发展专项资金作用，引导社会资本助力景区提质升级。为了加大对旅游产业项目的资金扶持力度，促进棋盘山旅游片区“福运四季”等龙头项目建设，《沈阳市本级旅游发展专项资金管理实施细则（修订）》明确规定“经国家、省、市确定的旅游龙头、旅游集群、旅游试点、全域旅游示范区等重点建设项目，总投资1亿元（含）以上且当年投资1000万元（含）以上的，按照旅游公共设施建设资金投入总额30%比例给予补助，补助额度最高不超过3000万元。”同时细则中也针对旅游景区景点建设、旅游公共服务体系建设、旅游公共交通体系建设、旅游特色项目建设、旅游节庆活动、旅游产品开发等方面进行补助，并明确了补助标准。，补助比例为当年投资额的30%，在积极引导社会资本参与棋盘山旅游片区的开发建设，促进景区的提质升级方面起到了明显的拉动作用。同时，2005年我市设立了文化产业专项资金1000万元，并逐年递增，目前已经达到6000余万元。

3.创新机制体制，成立配合旅游集团，强化棋盘山风景区资源整合。2016年1月，由沈阳市国资委出资，在划转、整合相关旅游企业和旅游资源基础上设立了沈阳旅游集团，公司性质为国有独资。在棋盘山风景区内，集团拥有棋盘山文化产业集团、森林动物园、东北亚滑雪场（森林公园）、关东影视城、棋盘山国际温泉度假酒店等子公司，主要开展景区、冰雪、影视、酒店等经营业务。同时为推动沈阳旅游集团做强做大，2018年我局按照市财政局关于《沈阳市政府投资引导基金管理办法》的要求，2018年我局积极与市财政局、金控集团进行沟通，经市财政局同意，利用政府投资引导基金的作用，促成由旅游集团和浙商创投（或其他具有符合资质的金融机构）共同出资成立基金管理公司。管理公司通过向特定投资人募集资金成立沈旅浙商旅游产业投资基金（有限合伙），总募集资金10亿元的产业发展引导基金，首期确定1亿元。目前，正在市财政和金控集团的指导下，开展基金设立的前期准备工作。基金设立后，主要用于收购、并购市域范围内特别是棋盘山旅游片区现有优质旅游资源或投资新建具有代表性、牵动性的旅游项目，进一步整合优势资源，促进棋盘山旅游片区提档升级。

二、合理制定交通配置方案，保障游客出行

1.棋盘山地区公交线路配套基本情况。2006年，为做好世博园及棋盘山风景区的公共交通配套服务工作，市交通局通过对原330路承包线路进行改造，开通了168路（沈阳北站至棋盘山风景区）、观光一线（马路湾至棋盘山风景区）等2条公交线路，隶属于沈阳天益巴士有限公司。168路线路里程32.1公里，共设45站，观光一线线路里程36.6公里，共设50站，两条线路由一个车队进行管理，其中168路计划车隔为10-15分，沈阳北站末车时间19:30分，棋盘山风景区末车时间19:20分；观光公交一线计划车隔为10-15分，马路湾末车时间19:30分，棋盘山风景区末车时间19:30分。由于上述两条线路从景区出来以后进入东陵路便同线共站，且由一个车队进行调度管理，因此在实际运营过程中，共站路段市民乘车的候车时间要比计划车隔略短。

2.棋盘山地区再增加公交线路存在的问题。目前通往棋盘山景区的线路有168路、观光一线路等公交线路，这些线路主要途经东陵路、马宋公路，受区域道路网建设实际限制，如新增公交线路，新设线路与上述线路存在“同线共站”问题不可避免，公共交通资源存在严重的重叠、浪费问题。与此同时，从168路、观光公交一线的实际运营情况看，旅游旺季期间线路每日每车次运送乘客也不足百人，客运量不足以支撑线路日常运营成本，亏损严重。根据辽宁隆信达会计师事务所有限公司针对上述线路的专项审计，2016年亏损8415909.31元，2017年亏损8569801.73元，仅两年就亏损了近1700万元，从2018年开始市、区两级政府将不再承担该线路的运营补贴。届时，该线路将出现大幅亏损，给企业持续经营带来严重的负面影响。如增加公交线路，将进一步加重上述线路的亏损问题，不利用公交行业健康、可持续发展。因此，该地区暂不具备增加公交线路通往棋盘山景区的条件。

3.保障景区游客出行采取的具体举措。近年来，我局一直关注棋盘山景区的交通出行问题，天益巴士也本着服务沈城市民的宗旨，在严重亏损的情况下依然坚持运营，保证市民出行权益。同时，我局每年都会根据景区的客流高峰变化情况，科学制定专项的临时公交运营保障方案，包括采取开通临时专线、摆渡专线、延时运营、应急调配等各种形式的运营保障措施，并安排现场指挥调度组，组织专门的执法力量，深入现场指挥，强化秩序监管，有力的保障了景区游客的实际出行需求，得到了社会各界及浑南区有关领导的一致好评。

三、加大对景区生态环境综合治理力度，提升综合配套品质

1.棋盘山景区内国有宾馆、饭店及小乱差等建筑情况。自2013年10月棋盘山管理局成立以来，在市政府的正确领导，棋盘山风景名胜区在基础设施建设、生态环境保护等方面取得长足进展，景区旅游环境显著提升，游客人数大幅增长，巩固了沈阳旅游龙头的地位。在取得可喜成绩的同时，我们也深感对标国内先进景区，棋盘山风景名胜区在加快高质量发展、提升综合配套品质等方面仍存在不足和短板。棋盘山景区目前共有45家宾馆饭店。按照其隶属关系分为三类，分别是党政事业机关所属9家、国有及民营企业所属22家和个人所属14家。近年来，棋盘山秀湖周边市属党政机关和国有企业所属的宾馆酒店，大部分处于停业闲置状态，部分国有和民营企业所属的饭店设施、服务不尽如人意，影响了棋盘山风景区的旅游形象。同时，因历史原因，景区内存在部分民宅、小饭店、小商亭及部分游乐设施，卫生、安全状况差，影响棋盘山整体景观环境。几年来，棋盘山管理局会同相关部门多次集中开展了专项整治工作。仅2018年创城期间，就累计拆除开放式垃圾池及垃圾排放点21处、废弃木屋44座、各类违建商亭49个，修复各类破损公共设施50余处，景区面貌得到有效改观。但因景区内部分建筑设施及项目涉及产权归属、土地使用手续等问题，在历次开展的整治工作中未能一并治理。

2.进一步净化美化景区生态环境，促进景区科学健康发展。积极推进市属党政机关和国有企业所属的宾馆酒店的产权统一划归一个产权单位，统筹整合资源，盘活存量资产，与国内外知名旅游精品酒店或民宿运营专业团队合作，以先进的经营理念和灵活的经营方式，开发主题特色鲜明的精品民宿和度假酒店，打造形象鲜明、特色突出的旅游度假设施，提升棋盘山风景区的文化品位、度假品质和旅游品牌。二是对部分合作经营的小型宾馆饭店及个人餐饮项目，国资酒店宾馆，以及与沈阳旅游集团下属企业存在合作经营关系的德林小镇、恐龙园、嘉恒摩托艇俱乐部等娱乐设施，投入专项资金进行统一征收，腾挪新兴业态发展空间。

3.浑南区文化产业专项扶持资金情况。2018年，国家文化和旅游部要求沈阳市棋盘山国家级文化产业示范园区进行整改，浑南区主要领导高度重视整改工作，亲自挂帅，严格依据整改要求，在深入研究北京文化产业试验园区、杭州白马湖文化产业园区等国内发展较好的文化产业园区所制定的各项政策，同时结合棋盘山文化产业示范园区实际，研究制定了《棋盘山国家级文化产业示范园区发展若干政策》并已印发。该政策涵盖了文化企业从注册落户到创新发展的全周期扶持内容，在财政、金融、人才、土地等方面对园区及园区内文化企业提出强有力的扶持政策，对规模以上文化企业上市发展重点奖励，重点培育文化产业孵化器发展，大力鼓励小微文化企业和文化创客发展，鼓励企业在园区举办国际级展会、赛事活动等，对重大文化产业项目入驻实行“一事一议”政策。其中含金量最高的政策为设立“浑南区文化产业发展专项资金”，每年安排5000万元资金用于扶持产业园区文化产业的发展，与此相配套制定了《浑南区文化产业发展专项资金管理办法》。

下一步，我们将充分采纳领会代表意见和建议，继续与市国资委、市交通局、浑南区政府、沈阳旅游集团等相关部门形成合力，重点开展如下几方面工作：一是充分发挥文化旅游发展专项资金以及基金管理公司作用，盘活区域内的酒店资源，清理景区内小乱差建筑，开发禅修、乡野、体育、儿童、婚礼等文化主题特色鲜明的精品民宿和度假酒店，打造特色餐饮、主题住宿、大型会议、温泉娱乐综合体；二是完善棋盘山旅游片区管理体制机制，尽早解决棋盘山景区经营权未统一问题、部分土地和房产存在产权瑕疵问题等制约其发展的不利因素，充分发挥旅游集团的标准化、专业化的优势，破解景区现存的“小、散、乱”等问题；。三是加强对该地区的交通出行需求调研力度，根据景区游客变化情况结合实际出行需求情况，不断优化公交运力资源配置，不断缩短发车间隔、延长发车时间，科学制定节日运行保障方案，在满足游客出行需求的基础上，也为棋盘山景区发展贡献最大力量。四是加强对棋盘山旅游风景区项目策划包装及招商工作，不断丰富优质旅游产品供给，满足不同游客的需求，让棋盘山风景区更具影响力，更具魅力。

感谢您对我市旅游工作的重视和关心。

沈阳市文化旅游和广播电视局

2019年4月9日