市十六届人大二次会议《关于沈阳急需大力发展旅游产业的建议》（第0294号）的答复

贾咏代表：

您提出的关于沈阳急需大力发展旅游产业的建议收悉，现答复如下：

一、目前我市旅游业发展概况

（一）旅游经济增长较快。2018年全市接待游客总量为8257万人次，旅游总收入达到759亿元，分别同比增长14.1%和15%；在建旅游项目总投资693亿元，恒大童世界等投资额超过50亿元的大型旅游综合体项目落地开工。

（二）旅游环境逐步优化。强化政策支持，出台规范景区门票价格管理、促进旅游投资与消费等23项政策；设立1亿元旅游专项资金，支持旅游产业发展；严格市场监管，建立联合执法制度，重点整治不合理及违法问题，全市有效旅游投诉办结率达到100%；强化市场综合治理，在9个景区设立旅游巡回法庭，在15个区县（市）、开发区建立旅游警察队伍。

（三）改革创新不断深入。完成 26家国有景区市场化改革；推动实施旅游项目差别化用地管理，推进利用集体建设用地开展旅游项目审批试点；实现对53个国家公民实行过境免签、境外旅客购物离境退税，全市离境退税商店达到33家。

（四）产业融合范围扩大。培育旅游装备制造等产业集群，已有19个工业企业成为国家级旅游景区；发展乡村旅游庄园20余个，休闲农业年营业收入近6亿元；挖掘历史建筑、文物古迹文化内涵，开发特色旅游产品，推进国家5A级景区创建工作；注重借助大型体育赛事开展旅游活动。

（五）区域合作日见紧密。组建沈阳经济区旅游产业联盟，成员单位发展到169家，举办“三京互动”旅游活动，打造“新四京”精品线路；推出冰雪旅游品牌，组织180万市民参加公益游活动；发放京辽一卡通10万张，对北京游客实行门票优惠，去年北京来沈游客206.8万人、消费总额15.2亿元。

（六）服务质量明显提升。新建、改建旅游厕所422座，获评全国“厕所革命先进市”；新建景区停车场64个、游客服务中心78个，开通旅游专线12条，全市景区无线网络覆盖率达到75%；搭建智慧旅游综合服务平台，建立“一网一卡一中心”，38个应用系统上线运行，累计发放居游卡170余万张。

（七）市场供给愈加丰富。至去年底，全市已有国家A级旅游景区111家（在全省占比1/4）、旅游住宿设施3500余家（星级旅游饭店82家，4星级以上31家，在全省占比27%）、旅行社301家（全国百强旅行社7家，居副省级城市前列）、旅游示范区创建单位4个、全国红色旅游经典景区4个，省级旅游度假区和省级生态旅游示范区各1个；工业旅游、乡村旅游、冰雪旅游、健康养生旅游等新业态蓬勃涌现。

在取得以上成绩的同时，目前仍有几条短板或差距：资源整合不充分，市场化运营机制不完善；产业融合不紧密，大旅游格局尚未形成；特色旅游产品不多，新业态、新模式发展不够快；景区建设有待加强，公共服务和群众期盼还有差距。

二、今后我市大力发展旅游产业的几项举措

（一）针对您的“如何快速提升、做大做强旅游业，制定有针对性扶持政策”的建议，我们将着力推进以下工作。

1.以我市建设国家级旅游业改革创新先行区为统领，认真落实全省旅游工作会议精神，以全域旅游为方向，制定印发《沈阳市进一步促进旅游业发展的实施意见》，全面勾画旅游业发展未来蓝图。设立旅游产业投资引导基金，修改完善文化旅游发展专项资金管理办法，综合发挥旅游产业专项基金和旅游产业发展专项资金作用，引导社会资本参与旅游产业发展，不断加大基础设施建设、资源开发利用、产业结构升级、品牌项目打造等方面的投入，不断壮大旅游产业发展规模。

2.不断强化规划引领和政策指导作用，深入推进落实全市旅游业发展总体规划的落实，继续完善区县（市）旅游规划，编制全域旅游示范区规划、乡村及工业旅游规划、旅游产业集群与领军企业规划、旅游交通及旅游公共服务设施规划等，引导旅游产业在规划引领下健康发展。全面推动落实近年来制定的“规范景区门票价格管理”、 “乡村旅游后备箱工程”、 “旅游装备制造业”“旅游文化创意”等23项产业引导政策，加快促进旅游与文化、旅游与装备制造业等深度融合，打造文化品牌、乡村品牌、工业品牌、文创品牌，促进旅游住宿业、乡村旅游等提质扩容、转型升级。目前，为落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，做大做强冰雪旅游产业，我们正在制定《沈阳市促进冰雪产业发展的若干政策措施》，对大力推动冰雪旅游、冰雪装备制造、冰雪人才引进、冰雪科技研发等方面提出了政策措施。

3.以全面推动完成国家级旅游业改革创新先行区任务为切入点，全面加强统筹旅游产业发展的体制创新、制度创新和机制创新。切实发挥旅游产业领导小组协调机制作用，统筹全市旅游产业基础设施建设和资源开发工作，推动沈阳方城改造、沈阳博物馆、红楼群文化园区、沈阳杂技城等重点项目建设。以推进沈北、浑南、铁西、苏家屯等区域开展全域旅游示范区试点创建工作为试点，深入探索全域旅游创新管理模式。

4.深入推进旅游惠民政策的实施，推动博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育示范基地、美术馆、公共图书馆、文化馆、科技馆等免费向社会开放；落实景区向老年人、儿童、大中小学学生、残疾人、军人和公安民警等群体实行优惠的门票价格政策；落实旅游景区向特殊群体实行优惠的门票价格政策；鼓励景区向游客推出更多的免费或优惠政策。今年，为充分体现国有旅游景区公益属性，我们结合实际，制定了《沈阳市降低国有景区门票价格实施方案》，对全市文博类国有景区的门票实行“降价一批、免费一批”的举措，打造游客共建共享的良好环境。

（二）针对您的“如何把沈阳名片、沈阳特色、沈阳民俗推向全国和世界”的建议，我们将着力推进以下几方面工作。

1.突出旅游资源特色，打造文旅融合品牌。做强历史文化品牌，深入挖掘历史文化内涵，发挥其活化利用，打造文旅融合的核心品牌；建设中国非物质文化遗产展示基地，推出具有鲜明地方特色的旅游文化“秀”。做活工业文化品牌，以工业博物馆、文化创意园、奉天记忆、工业文化创意园等为核心，规划建设工业遗存保护带，整合工业遗存和现代工业旅游产品，推出5家工业文化研学旅游示范基地。做大乡村文化品牌，加快复合式乡村旅游产品生产、旅游庄园综合体和特色小镇建设。到2020年，打造10个特色乡村旅游示范村，建成休闲农业示范园区20个，乡村研学旅游示范点5家。做热冰雪文化品牌。编制冰雪产业规划，制定扶持政策，做大做强四大滑雪场；推进冰雪装备制造业发展；办好沈阳国际冰雪节。

2.培育产业发展新动能，打造旅游消费新业态。到2020年，每年引进1-2个国际性、国家级经贸展会和体育赛事；打造旅游节“四季游”品牌，办好旅游商品博览会；打造1-2家亿元产值旅游装备制造企业；挖掘餐饮名店、名师、名菜资源，打造餐饮老字号品牌和特色餐饮品牌；培育中山欧陆风情街、兴顺（塔湾）夜市等特色经济街区；推动沈阳故宫文化演出节目常态化，以故宫为重点，促进文创产品开发迈上新台阶；促进生态康养旅游发展，争取培育一批市级以上中医药健康旅游示范单位。

3.创新旅游宣传营销模式，提升旅游对外交流合作水平。充分利用国内外各大媒体，全方位、高密度、深层次宣传推广“福运沈阳”；加强与旅游机构、友好城市沟通合作，瞄准京津冀、长三角、珠三角等主要客源城市以及境外客源市场，不断深化沈阳经济区旅游产业联盟与北京、厦门、南京、广州以及东三省、港澳台地区、日韩俄、东盟等热点城市的交流与合作，并不断拓展与粤港澳大湾区、京津冀、长江经济带以及“一带一路”沿线重要节点城市合作的新领域。

近日，我局负责同志专程赴广东东莞、韶关等地实地考察文旅项目，并与丹霞山博士生态园实业有限公司签订框架协议，由本局牵头推动辽宁青旅与中国南方航空、广之旅等深度合作，通过包机、专列等多种形式，吸引粤港澳大湾区游客来沈旅游观光。我们主动融入国家粤港澳大湾区发展规划，就是要通过沈阳辐射东北地区的区域优势，助推沈阳旅游业“向东开放”，进一步引客入沈，将沈阳打造成一个富有特色的旅游目的地城市。目前我市正在全力推进沈阳方城国家5A级景区建设。另外，我局还与广东企业家协会达成初步意向，将开展多层次、常态化的开放合作平台，吸引广东资本参与沈阳文旅项目建设，开发旅游资源，推动旅游业实现高质量发展。

感谢您对我市旅游工作的重视和关心！

沈阳市文化旅游和广播电视局

2019年4月29日