市十六届人大二次会议《关于解放思想盘活关东影视城经营的建议》（第0198号）的答复

沈长征代表：

您提出的关于解放思想盘活关东影视城经营的建议收悉，现答复如下：

一、设立文化旅游发展专项资金，引导社会资本助力景区提质升级

为了加大对旅游产业项目的资金扶持力度，促进棋盘山旅游片区“福运四季”龙头项目建设，《沈阳市本级旅游发展专项资金管理实施细则（修订）》明确规定“经国家、省、市确定的旅游龙头、旅游集群、旅游试点、全域旅游示范区等重点建设项目，总投资1亿元（含）以上且当年投资1000万元（含）以上的，按照旅游公共设施建设资金投入总额30%比例给予补助，补助额度最高不超过3000万元。”同时细则中也针对旅游景区景点建设、旅游公共服务体系建设、旅游公共交通体系建设、旅游特色项目建设、旅游节庆活动、旅游产品开发等方面进行补助，并明确了补助标准，补助比例为当年投资额的30%，在积极引导社会资本参与棋盘山旅游片区的开发建设，促进景区的提质升级方面起到了明显的拉动作用。同时，2005年我市设立了文化产业专项资金1000万元，并逐年递增，目前已经达到6000余万元。同时浑南区政府已经针对棋盘山国家级文化产业示范园区进行了整改，方案已经通过相关部门的审核验收。

我局支持旅游集团针对棋盘山关东影视城改造升级或新增项目建设，对符合沈阳市本级旅游发展专项资金使用要求的项目，可进行申报，并经财政、审计等部门认定的，我局将积极给予支持。

二、创新机制体制，配合旅游集团强化棋盘山风景区资源整合

2016年1月，由沈阳市国资委出资，在划转、整合相关旅游企业和旅游资源基础上设立了沈阳旅游集团，公司性质为国有独资。在棋盘山风景区内，集团拥有棋盘山文化产业集团、森林动物园、东北亚滑雪场（森林公园）、关东影视城、棋盘山国际温泉度假酒店等子公司，主要开展景区、冰雪、影视、酒店等经营业务。

同时为推动沈阳旅游集团做强做大，2018年我局按照市财政局关于《沈阳市政府投资引导基金管理办法》的要求，积极与市财政局、金控集团进行沟通，经市财政局同意，利用政府投资引导基金的作用，促成旅游集团和浙商创投（或其他具有符合资质的金融机构）共同出资成立基金管理公司。管理公司通过向特定投资人募集资金成立沈旅浙商旅游产业投资基金（有限合伙），总募集资金10亿元的产业发展引导基金，首期确定1亿元。目前，正在市财政和金控集团的指导下，开展基金设立的前期准备工作。基金设立后，主要用于收购、并购市域范围内特别是棋盘山旅游片区现有优质旅游资源或投资新建具有代表性、牵动性的旅游项目，进一步整合优势资源，促进棋盘山旅游片区提档升级。

三、推进景区门票价格机制改革

为进一步规范我市国有旅游景区门票定价行为，引导国有景区实行更加灵活的门票价格政策，提高综合效益，逐渐摆脱门票价格依赖，我制定了《沈阳市规范旅游景区门票价格管理的意见》，并印以市政府办公厅名义发，并组织开了区县市旅游局、景区主管部门、景区、旅行社的工作部署会。目前，有8家景区推出了淡旺季价格，有9家景区实行了免费日，有16家景区实行了对全国公安民警的免票政策。目前，我局正在按照市主要领导批示及全省旅游工作会议要求进行调研，研究破解景区门票价格依赖问题措施，推动景区综合效益提升。

下一步，我局将充分采纳领会代表意见和建议，继续配合市沈阳旅游集团等相关部门，积极申报文化旅游发展专项资金，充分发挥基金管理公司作用，重点开展如下几方面工作：一是积极推进关东影视城改造工程。将现有建筑改造为具有实际使用价值可经营的房屋，实现关东影视城 “假景变真景”；二是积极配合旅游集团大力开发影视拍摄、研学教育、特色演出、传统节日活动等项目，实现经济收入增长，拉动周边旅游业发展；三是在推动文博类景区降价之后，研究推动企业类景区降价工作；四是继续联合沈阳旅游集团加强对棋盘山影视城招商项目策划包装等工作，不断丰富优质旅游产品供给，满足不同游客的需求；五是配合调研关东影视城引进老字号的工作。初步调研结果显示，沈阳的老字号大多以餐饮、商业、医药、服务及手工加工为主，这些老字号都有近百年的经营历史，承载着独特的关东文化符号，从现实看，主要分布在沈阳中街、太原街、北市场等繁华业区，周围的市场环境、交通条件都是以数千万计人流市场和发达的交通系统作为支撑。棋盘山风景区及关东影视城目前尚不具备此市场基础。

感谢您对我市旅游工作的重视和关心。

沈阳市文化旅游和广播电视局

2019年4月9日