市十六届人大三次会议《关于加强我市研学旅行市场发展的建议》（第0472号）的答复

倪琛善代表：

您提出的关于加强我市研学旅行市场发展的建议收悉，现答复如下：

我市高度重视研学旅行市场发展工作，早在2016年沈阳市人民政府办公厅出台的《关于进一步促进旅游投资与消费的实施意见》中即明确把研学旅行作为沈阳市培育旅游消费热点的项目之一。市文化旅游和广电局会同市教育局等单位认真推进落实，加快研学旅行市场发展工作。主要工作进展情况如下：

一、工作进展

截至目前，围绕沈阳市研学旅行工作，重点开展了如下四方面工作：

（一）政策推进，部门协调配合。2016年沈阳市人民政府办公厅《关于进一步促进旅游投资与消费的实施意见》中明确把研学旅行作为沈阳市培育旅游消费热点的项目之一，并提出：挖掘和整合我市旅游特色资源，开发包括历史、地理、人文和爱国主义教育等为主题的旅游产品，创建学生社会实践基地，加强对中小学生爱祖国、爱家乡的宣传教育，提高旅行的服务质量。充分发挥博物馆、科技馆等“第二课堂”功能，引导和带动广大中小学生亲身感受沈阳厚重的历史积淀和丰富的文化内涵，从而激发学生建设美丽沈阳的深厚情怀。并确定牵头部门为市旅游委，配合部门为市教育局等。

（二）认真调研，梳理研学资源。2019年8月，沈阳市文化旅游和广播电视局将“沈阳市研学旅行线路和基地建设”项目正式列为2019年研究课题，课题组在认真调研国内外研学旅行成功经验的基础上，结合我市实际，总结沈阳市研学旅行市场现状，分析行业发展痛点，提出了系列对策建议，形成了较为系统的调研报告。

（三）行业监督，加强规范管理。为落实《研学旅行服务规范》，也为保障中小学生参加夏(冬)令营等有关活动健康有序安全进行，2018年12月19日沈阳市旅游委员会行业管理处发布《关于规范旅行社组织中小学生参加夏（冬）令营等活动的通知》对旅行社承接由中小学校、教育行政部门所属的教育交流机构等单位统一组织的以团体形式参加夏（冬）令营、考察、体验、交流等活动进行具体规范和责任落实，以推进研学旅行规范化、合法化、标准化。

（四）强化精品，提升文化品位。在中央有关部门和各省级教育行政部门推荐基础上，经专家评议、营地实地核查及综合评定，沈阳“九•一八”历史博物馆、沈飞航空博览园、辽宁省博物馆、中国铁路沈阳局集团有限公司沈阳铁路陈列馆先后被评为“全国中小学生研学实践教育基地”。在此基础上，今后沈阳市将立足抗战文化、工业文化、乡土文化、冰雪文化等独特优势，进一步打造一批具有沈阳特色的高品质研学路线。

二、下一步工作安排

2020年，按照“提高认识、迅速行动，明确任务、聚焦重点，内外兼修、统筹推进，精心组织、提高质量”四个原则，针对研学旅行重点开展如下五方面工作：

（一）挖掘和整合特色研学旅行产品，按照资源空间布局和开发时序分主题开发研学旅行产品

一是盘活现有闲置的研学旅行资源，引进社会资本等多种方式，因地制宜开发知识科普型、自然观赏型、体验考察型、励志拓展型、文化康乐型等研学旅行产品，提高研学资源丰度。二是深化文旅融合，推动东三省总督府博物馆、沈阳汗王宫陈列馆、中共满洲省委旧址纪念馆、宣和艺术馆等近40家文博场馆晋升为国家A级旅游景区，提升研学资源禀赋。三是挖掘研学旅行目的地潜力，提升研学资源标准化建设，重视研学课程体系建设。建立和完善小学阶段以乡土乡情研学为主，初中阶段以县情市情研学为主，高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。四是依托本地自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，整合工业、农业、红色文化、生态、科技、康养等研学旅行资源，建设一批研学旅行基地，做优做强研学旅行产业链。

（二）加强爱祖国、爱家乡宣传教育，拓宽研学信息传播渠道

文旅部门和教育部门等联合，着力构建传统媒体与新型媒体结合、线上与线下共促、政府与企业联动的研学旅行宣传营销新机制，拓宽研学信息传播渠道。动员社会力量加大研学旅行基地(营地)的建设力度和宣传力度，邀请国内外知名研学旅行机构负责人和专家来沈考察踩线，扩大研学旅行基地(营地)的生产力、竞争力和影响力。

（三）发挥现有资源“第二课堂”功能，激发学生建设美丽沈阳的深厚情怀

一是对标“印象”系列，通过独家再现当年皇家宫廷启门、朝会等盛大场景，探索推出“沈阳故宫启门入宫仪式”和故宫夜间大秀等实景演出。二是进一步突出张学良旧居的历史内涵、文化气息和自身特点。三是强化研学旅行文化体验，通过整理收集以长安寺、东三省官银号、中心庙、汗王宫遗址为代表的文物建筑，以李连贵熏肉大饼店、萃华金店、沈阳稻香村、老边饺子为代表的老字号，以头条胡同、官局子胡同、翰墨轩巷为代表的特色老胡同等沈阳文旅资源的历史典故与故事传说，将沈阳特有文化与现代创意手段相融合，形成品牌优势并通过多路径多形式传播，打造研学旅行文化体验区。四是打造智慧研学旅行，增强研学旅行相关产业的互馈机制和协作机制，构建文化+旅游+教育+其他等产业深度融合，产业链相互支撑的区域研学旅行产业生态圈。

（四）加强研学旅行从业人员素质建设

一是整合沈阳地区研学旅行教育资源，优化专业设置和课程建设，支持发展研学旅行管理与服务职业教育，提高研学旅行教育水平。二是建立和完善研学旅行职业技能鉴定体系，提高导游人员和研学导师专业素质和能力，鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游和研学导师工作。三是实施研学旅行培训计划，加强对红色研学、冰雪研学、乡村研学和文化遗产研学从业人员培训。四是对从事研学旅行企业进行资质备案，并对从事研学旅行策划与服务的中高级管理人员、导游人员、研学导师开展分级分类培训。

（五）加强研学旅行安全保障体系建设

研学旅行要坚持安全第一，建立安全保障机制，明确安全保障责任，落实安全保障措施，确保学生安全。因此文旅部门要认真审核从事研学旅行的企业或机构的准入条件和服务标准。同时文旅部门与其他部门协同配合，出台相关政策，加强研学旅行市场管理明确和落实责任清单，以研学过程中的交通、设施、餐饮安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，建立健全研学旅行安全保障机制。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度，防止重大突发疫情通过研学旅行活动途径扩散，推动建立研学旅行紧急救援体系，完善应急处置机制，增强应急处置能力。推动研学旅行保险服务，增加研学旅行保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。

下一步，我们将继续联合相关部门，抓紧推进沈阳市研学旅行基（营）地建设和精品研学旅行线路设计，并积极与省文旅厅、国家文旅部等单位沟通协调，加快推进研学旅行规范化、专业化、智慧化进程。

感谢您对我市文化旅游工作的重视和关心。

沈阳市文化旅游和广播电视局

2020年5月7日