市十七届人大三次会议《关于促进沈阳文旅高质量融合发展的建议》（第0708号）的答复

边春阳代表：

您提出的“关于促进沈阳文旅高质量融合发展的建议”收悉，现就有关情况答复如下：

自2020年12月入选首批国家文化和旅游消费试点城市以来，沈阳市坚持以文塑旅、以旅彰文，积极推动文化和旅游深度融合，助力全域全时全季文旅消费实现新突破。2023年，我市累计接待游客1.45亿人次，同比增长161%，实现旅游总收入近1500亿元，同比增长193.3%，文旅消费市场态势显著向好。

一、关于城市书房可持续发展问题

我市坚持将文化创意与城市建设、旅游产品开发、提质升级相结合，统筹推动城市更新成果融入旅游业发展，持续推进“百馆工程”、城市书房、口袋公园建设，全市已具备开放条件的各类博物馆达50家，建设并运营23座城市书房、114间城市书屋，建成颜值和内涵兼备的口袋公园2070座，推出了莫子山书房、老北市书房、大东城市书房、文仓小剧场、丁香湖公园等一批网红打卡地和城市新名片。

此外，为精确匹配文旅消费需求，加深历史文化体验，面向公众开放文博书房，在博物馆内打造“公共阅读空间”，增进游客对沈阳故宫文物、建筑等文化内涵的感知。

二、关于文旅要素交流合作对接平台建设问题

结合文旅消费发展情况，沈阳市先后出台《进一步促进文化和旅游消费争创国家文化和旅游消费示范城市的实施方案》《沈阳市培育建设国际消费中心城市三年行动计划》等政策措施，为文旅消费工作提供方向指引。成立沈阳市文化旅游业发展工作领导小组，下设沈阳市国家文化和旅游消费试点专项小组，市委副书记、市政府党组成员、市长任组长，市委常委宣传部长、负责文化旅游工作的副市长任副组长，成员单位包含31家市直部门和13个区、县（市）等，形成全市“一盘棋”的工作推进模式，助力试点示范工作高效进行。

三、关于文旅产业融资问题

在原有文旅扶持政策和资金的基础上，我市增加8000万元用于支持文化产业发展，出台了《沈阳市促进文化产业高质量发展的政策措施》，对规上企业创新项目、国家和省文化产业园区（基地）品牌等给予奖励，基本形成了市区两级政策扶持体系。

2020年以来，共为有需求的279家旅行社暂退保证金1.26亿元，为74家旅行社发放“引客入辽”奖励资金302.51万元，争取省级帮扶旅游企业专项基金1759.57万元。市政府连续3年投入财政资金4000万元，撬动社会资本投入2100万元，面向景区、酒店、图书、电影、演艺等11类场景发放文旅惠民消费券，消费带动效应达9倍，惠及消费者约70万人次。特别是今年年初，在省文旅厅的大力支持下，我市启动了352万元辽宁（沈阳）助企惠民消费券的发放工作，截至目前，消费券已核销315.3万元，核销进度较快，有效助力旅行社、宾馆酒店、旅游景区等领域稳步回暖。已申请市财政资金1000万元用于发放今年我市文旅惠民消费券，目前正在制定发放方案，上半年，将面向社会平台公开招采优质合作方，不断提振文旅消费信心。

四、关于智慧文旅建设问题

沈阳市深耕文旅数据监测领域，逐步建立起以抽样调查制度为主、大数据监测为辅的文旅消费监测机制，为高效管理、科学决策、精准服务提供数据支撑。一方面，明确热点紧抓趋势，据第三方抽样调查数据显示，2023年暑期我市共接待国内游客4902.03万人次，同比增长110.99%，其中，8月迎来人流高峰，接待国内游客2021.47万人次，同比增长132.19%，暑期旅游拉动作用高于全国水平，为我市推动全年旅游业繁荣发展创造了有利条件；另一方面，提前研判做好服务，针对暑期抽样调查中游客提到的交通拥堵、移动公厕少等问题，我市提前做好保障措施，于秋季“中秋国庆双节”期间推出免费旅游巴士，并增设了移动公厕等设备设施，有效提升了服务品质。

我市全力支持辽宁向日葵教育科技有限公司、天之传媒集团、沈阳体验科技股份有限公司等一批有实力的数字文化企业做大做强。大力发展网络视听、线上演播、沉浸式体验、数字文化创意等新业态，推出沈阳广播电视台“五里河视听产业园区、君宏兆业等一批新型文化创意企业。推进辽宁出版集团智能出版印刷、沈阳新经济数字文创产业园、智见数字产业园等文创项目建设。“全息车游”“向日葵仿真虚拟演播交互系统”“爱音斯坦FM”等一批新型数字文化创意产品备受瞩目。

我市坚持发展智慧文旅，全面推进“多游一小时”场景建设，推出“20秒入园”、“30秒入住”、“一码预约”、“一码入馆”等项目，让游客有更加丰富、更加新奇的美好体验。

五、关于精准宣传问题

我市积极开展跨区域、全平台的矩阵化文旅宣传模式。一是提前预热喊出口号，叫响“别合计了，十一就来沈阳”“一路向北沈阳最美”等口号，精准定位沈阳文旅形象，向全国发出旅游邀约。二是领导“代言”集体助力，节假日期间，各区县（市）党委、政府主要领导、文旅局长和各热门景区负责人等集体为沈阳代言助力，为游客当导游、作推介。三是充分利用名人效应，邀请央视著名主持人李梓萌为沈阳“打call”，聘任白燕升为“沈阳市文化传播大使”，聘任巩汉林等6位知名人士为沈阳旅游形象大使，宣传推介沈阳文旅资源。四是跨区营销拓展广度，组织都市圈内各城市先后走进上海等8个城市开展营销宣传活动，打造“好山好水好风光”都市圈品牌，实现文旅抱团“出圈”。五是主流媒体扩大声量，人民日报、央视、《求是》杂志等中央主流媒体宣传报道沈阳文旅达900余条。

在实施对外精准营销方面，深化与沈阳日报全媒体战略合作，市文旅局官方微信公众号、微博、抖音、快手等平台上全年发布沈阳文旅相关报道近1000篇。推出“大美沈阳之山水篇”，形成专题视频、稿件，各类媒体总刊播200余篇，受众近3000余万人次。开展“沈水千年”、“百千推荐官带您游沈阳”等网络传播活动，宣传曝光量达4.8亿。开通“慢游沈阳”网络慢直播，沈阳世博园百合塔慢直播荣登学习强国主平台，上线当天点赞量达1.3万人次。推动沈阳现代化都市圈文旅一体化，推出“四季游”等活动百余项、旅游线路140余条、网红打卡地300余个。

六、下一步工作计划

一是不断提升供给质量，加速业态提档升级。实施重点景区提质升级工程，推进沈阳方城创建国家5A级景区，沈阳铁路陈列馆创建国家4A级景区；实施文体旅融合发展行动，打造文体旅融合发展示范区、示范基地和创新项目20个；推动区域性文化创意中心建设，促进文旅消费能级提升；积极争创首批国家级旅游休闲城市，培育争创国家、省级品牌10个以上；丰富历史文化游、红色文化游、乡村生态游、冰雪文化游等新供给。

二是持续改善消费环境，加强服务规范管理。推进暖心举措常态化，将高人流量时段开展的暖心服务转化为常态化惠民措施，更好服务来沈游客；推进文旅服务专业化，实施引客入沈奖励政策，推动乡村民宿服务质量提升，争创更多国家级旅游民宿品牌；推进市场监管及时化，针对消费者反馈，加强对文旅市场“宰客欺客”“坐地起价”等乱象的及时治理；推进营商环境效率化，进一步提升审批服务效能，压缩审批时限，精简审批要件。

三是精准实施品牌营销，多元手段创新宣传。做强“沈水之阳，我心向往”品牌，创新举办沈阳四季游系列主题活动，实现“周周有活动、月月有亮点、四季都出彩”；提升精准宣传程度，借助大数据分析，针对客源市场展开文旅项目精准营销；做大媒体平台矩阵，联合广播、电视等传统媒体平台和抖音、小红书等新媒体平台，通过多种渠道推送沈阳文旅相关内容，加速“流量”向“留量”转化。

四是携手周边地市共建，促进区域协同发展。抓好沈阳都市圈文旅共创共建共享工作，推动“七市一区”文旅优势资源流动互补，联合成员地区推出特色文旅消费活动；扩大都市圈旅游产业联盟规模，提升沈阳文旅在国内外市场的“引流”能力，携手打造区域文旅高质量发展新局面。

感谢您对我市文旅高质量发展工作的关注和支持！

沈阳市文化旅游和广播电视局

2024年4月12日