市十六届人大四次会议《关于打造老北市最沈阳文化旅游5A景区的建议》（第0879号）的答复

王斌代表：

您提出的关于打造老北市最沈阳文化旅游5A景区的建议收悉，现答复如下：

老北市景区目前是国家AAA级旅游景区，按照《旅游景区质量等级的划分与评定》（下称“《标准》”）、《国家旅游局关于印发<旅游景区质量等级管理办法>的通知》（下称“《办法》”）要求，国家AAA级旅游景区必须成功创建成国家AAAA级旅游景区，并且经营满3年后，才有资格提出国家AAAAA级旅游景区创建申请。在正式提出国家AAAAA级旅游景区创建申请后，省文旅厅将组织专家进行初审，初审通过后择优向国家文旅部推荐。老北市国家AAAAA级旅游景区创建和建设主体是和平区政府，创建标准高、创建难度极大，和平区政府高度重视、大力投入、全力支持、全程参与，才有可能创建成功，按照《标准》和《办法》，在旅游交通、游览、旅游安全、卫生、旅游购物、经营管理、资源和环境保护等八方面均需达标。老北市景区目前是国家AAA级旅游景区，市文旅局积极推进国家AAAA级旅游景区创建指导，协调省文旅厅专家初审和向国家文旅部推荐申报。

一、明确老北市国家AAAA级景区创建任务

在正在编制的《沈阳市文化旅游业“十四五”发展规划》中，明确了创建老北市国家AAAA级景区的工作任务。《沈阳市文化旅游业“十四五”发展规划》要求整合区域内沈阳实胜寺、锡伯家庙、太平寺等文化旅游资源，以历史文化、红色文化、民族文化、民俗文化为核心，精准对标，精心谋划，精品打造，促进旅游与文化的融合发展。大力创新管理体制机制，美化老北市场与周边风貌，优化旅游服务质量，进一步丰富休闲旅游产品，完善配套公共服务、强化综合管理保障，加快产业融合发展。重点规范优化游客服务中心、生态停车场、旅游引导标识、游览线路、旅游厕所、公共游憩空间、无线网络覆盖等公共服务，有效开展宣传推广，完成国家AAAA级景区创建工作，打造区域文化旅游片区样板。

二、组织专家开展AAAA级景区创建指导

自2019年起，老北市景区就开始以创建4A级旅游景区为目标的提质升级工作。通过整合区域内沈阳实胜寺、锡伯家庙、太平寺等文化旅游资源，以历史文化、红色文化、民族文化、民俗文化为核心，精准对标、精心谋划、精品打造，促进旅游与文化的融合发展。同时大力创新管理体制机制，美化老北市场与周边风貌，优化旅游服务质量，进一步丰富休闲旅游产品，完善配套公共服务、强化综合管理保障，加快产业融合发展。现已完成核心区域的整体升级改造，景区游客中心、标识系统、旅游厕所、停车场、景区安全设施设备等升级改造工作已基本完成。今年3月份该景区已通过国家AAAA级旅游景区的初级评定检查。下一步，我们将指导老北市景区做好省级评定迎检筹备工作。

三、制定产业扶持政策

2020年和平区人民政府颁布了《和平区产业扶持政策实施意见》（沈和政发【2020】5号）在政策和资金的方面全力支持文化产业发展，对于老北市这类的重大文旅项目更提供了有力的资金扶持政策。下一步，将根据代表的建议进一步研究考证，向基金、补贴等扶持政策方向挖掘，引导老北市建设工作向特色化、专业化、高端化方向发展。

四、鼓励引导旅游产品开发

鼓励引导旅游公司围绕北市场地区历史建筑（如寺庙、茶园、戏院、文化旧址等）开发旅游产品，吸引游客。老北市作为汉、满、蒙、藏等民族见和同解的永恒象征，积淀拥有皇寺、锡伯家庙、太平寺等历史建筑。依据各项目特性，老北市一是围绕锡伯文化，以“西迁节”等重点活动为节点，与沈阳市锡伯族联谊会、新疆察布查尔锡伯自治县、沈北锡伯族民间组织通力配合，以每年农历4月18日的西迁节为契机，开发“寻根之旅”旅游线路，使锡伯家庙成为新疆地区与内地沟通联络的纽带，发挥其作为全国民族团结进步教育基地的重要作用；二是围绕皇寺的历史文化，于庙内重现《沈阳县志》礼俗篇记载的国家级非遗项目——跳布扎，于庙外汇聚庙会美食、文艺娱悦、商贾百货等多项内容，游客流连期间纳吉祈福、观看表演、品尝小吃、赏购百货等其乐融融，汇集形成丰富多彩的庙会活动，助力沈阳旅游文化打造。未来老北市将以老北市景区为核心区，待核心区改造升级，相关条件具备时，以“健全配套、扩大规模、完善功能、充实内涵”为原则，逐步启动老北市周边地块建设，带动周边相关产业协同发展，形成区块化“文化+”的产业带和产业群。打造“一核、两带、四区、多点”的老北市文化发展格局。

五、培育龙头企业和示范项目

挖掘北市场文化资源，实施大文化、大旅游、大服务的充分融合，利用文化产业的开发，创造全新的生活理念，刺激新的文化需求，大力培育龙头企业和示范项目。一是挖掘北市文化，导入龙头企业。以皇寺、锡伯家庙和太平寺、满洲省委旧址为核心，以非遗元素结合宗教文化、民族文化、民俗文化为基础，形成完整的如锡伯族射箭体验、歘嘎啦哈、锡伯婚俗等非遗产业链；导入老北市摔跤、奉天皮影、传统相声、东北大鼓、奉天落子等起源或繁盛于老北市的非物质文化遗产项目；请回马家烧麦等老北市的老字号非物质文化遗产项目；引进辽菜、满汉全席等国家级、省市级具有产业化条件的非物质文化遗产美食项目；做强非物质文化遗产产业化领军企业荣宝斋等。二是打造老字号、原字号、新字号为核心的产品体系。依托北市场项目，升级非物质文化遗产工作室、研发北市场自主品牌，强化非物质文化遗产服务性功能，复兴非物质文化遗产武馆，扶持非物质文化遗产小剧场等等，逐步形成以传承人为中心的人才培养、非物质文化遗产创新、非物质文化遗产艺术互动体验等，最终打造“最沈阳”的老字号、原字号、新字号产品体系。三是实现民俗文创+文物交易双路径发展。遵照“保护与利用并重、产业化发展优先”原则，老北市拟携手辽宁省演艺集团，打造省级民俗/文物鉴赏、研讨、文创平台，构建文物艺术品确真、确权、确值体系，提升文物经济、文化、艺术、历史价值，推进文物艺术品从资源向资产和资本转化，促进文物艺术品市场化、金融化、国际化、产业化发展，着力盘活巨大的民间文物资源，把文博产业培植成为经济发展新的增长动能,实现民俗文创+文物交易双路径发展。

感谢您对沈阳文化旅游工作的重视和关心！

沈阳市文化旅游和广播电视局

2021年5月19日