关于提升沈阳市的旅游环境，促进旅游产业全面发展的提案（第172号）的答复

秦委员：

您提出的《关于提升沈阳市的旅游环境，促进旅游产业全面发展的提案》收悉，现答复如下：

为深入贯彻落实党的二十大精神，促进旅游业高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，我局根据《沈阳市“十四五”时期文化旅游业发展规划》，制定了《沈阳市旅游业三年“倍增”行动方案》，以供给侧结构性改革为主线，促进“食、住、行、游、购、娱”业态全面提升，做实旅游项目，做大旅游品牌，做亮旅游片区，做强旅游消费，做新旅游营销，做优旅游品质，打造富有文化底蕴的高品质旅游目的地，不断扩大历史沈阳、文化沈阳、山水沈阳的辐射力、影响力，加快建设国际文化旅游目的地、国内生态休闲旅游名城，为高水平建设文化强市提供有力支撑。

力争通过实施三年行动计划，全市旅游产品供给更加丰富，产业结构更加优化，文旅消费规模持续扩大，文旅产业数字化、智能化水平显著提升；国家高A级旅游景区、国家级夜间文化和旅游消费聚集区、国家级旅游休闲街区、国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区等文旅品牌创建取得新突破。2023年预计比2022年收入水平增长30%以上，文化旅游投资显著增长，年均增幅力争超过20%；旅游消费水平持续提升，年均增幅超过15%，我市初步建成国际文化旅游目的地、国内生态休闲旅游名城。

一、 完善文旅治理体系，强化文旅人才引进。

充分发挥文化旅游产业领导小组协调机制作用，将文化旅游业发展纳入年度目标责任考核。统筹完善用好文化旅游业引导政策、投资政策、消费政策、激励政策等政策体系，加快推进文旅服务质量诚信体系建设，健全完善文旅统计制度和指标体系，全面落实文旅企业动态管理机制，发挥文化旅游领域行业协会中介组织作用，营造一流文旅营商环境。持续推进公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、美术馆等公共文化机构法人治理结构改革。完善安全生产监督管理，维护文化旅游业稳定快速发展。实施文旅产业人才支持计划，加快培养急需专业人才，加强人才柔性引进。重视考古大家和梯队建设，加强对设计、音乐、传统工艺等重点领域人才选拔培养。利用新媒体建立网络学习平台，做好岗前培训和在职培训，推动文化旅游专题培训班常态化。支持与高校、科研院所加强交流合作，促进文化旅游科研成果有效转化。组建沈阳文化旅游智库、沈阳艺术委员会。

二、加强旅游环境建设，深挖优质旅游资源

《沈阳市“十四五”文化旅游业发展规划》提出沈阳市坚持政府引导创环境，市场主导增活力，提升文化旅游产品和服务质量，建设现代文化旅游产业体系。坚持绿水青山就是金山银山，突出生态价值导向，探索绿色引领、创新驱动的沈阳文旅产业高质量、可持续发展新模式。规划提出以沈北稻梦空间等为重点开展文创农业旅游。支持沈北腰长河村等有条件的乡村，开展创建国家乡村旅游重点村工作，完成单家村休闲旅游民宿、腰长河特色村寨民宿等省级精品民宿建设，培育30家特色文化旅游示范村。

多年来，沈阳市持续致力于稻梦空间品牌建设，力争将稻田画等品牌打造成全国一流旅游胜地，2022年，稻梦空间景区成功晋升为国家AAAA级旅游景区。今年，稻梦空间在去年基础上接续倾力打造稻梦小镇，更新旅游方式，稻梦冰雪面积翻倍，从10万平增加到30万平，是2020年的3倍，吸引更多游客不拘束，放肆玩，新增加的璀璨烟花每晚准时为游客绽放，高耸的瀑布冰川，巨型的稻梦女神，带来独一无二的震撼视觉冲击。

三、 文旅产品提质升级，打造旅游精品工程

沈阳市紧紧围绕沈阳现代化都市圈建设、沈阳国家中心城市建设等目标任务，继续依托自然生态禀赋及旅游产业优势，实施旅游精品工程，做大做强做实“旅游+”这篇大文章，助力提高沈阳旅游产品的市场竞争力。全面推动百家景区品质提升。大力推进国家级旅游景区创建和改造提升，加快推进沈阳古城创建国家5A级景区；促进抗美援朝烈士陵园等景区争创4A级，支持3A级及以下景区对标高A级标准开展品质提升项目。同时，加快构建“高端度假+星级饭店+商务宾馆+精品民宿”住宿产品体系。推进高星级商务酒店建设，打造一批文化主题酒店、特色精品酒店，引进国际连锁酒店。发展民宿产业，结合特色村、镇建设，推出精品乡村民宿，积极申报争创国家级民宿。

近年来，沈北方特欢乐世界在原有软硬件基础上，积极调整传统结构，实施旅游精品工程，2022年，方特欢乐世界成功入选国家旅游科技示范区，并申报成为辽宁省省级文明旅游示范单位。2023年方特欢乐世界设置卡通城堡全新舞台，增设大型亲子互动体验区，通过项目升级为旅客带来更优质体验。

四、 优化文旅空间布局，培育特色旅游片区。

目前，沈阳市正在加快构建城乡全域旅游发展新格局，联动沈阳现代化都市圈六市一区；打造“历史文化、红色文化、工业文化、民族文化”品牌，彰显历史文化名城品质，围绕“三山、三水、六片区”资源，提升旅游吸引力，创新打造20个特色旅游片区。

1.提升历史文化旅游品质。提升“一宫两陵”世界文化遗产影响力，推进沈阳故宫馆藏展陈场馆建设，推广“云上故宫”等线上游览服务。统筹做好历史文物保护、利用，加快推进历史文物建筑修缮，创新推进张学良旧居陈列馆红楼群专题展区建设。推进长城国家文化公园（沈阳段）、新乐遗址公园博物馆建设。

2.丰富红色文化旅游资源。提升以“九·一八”历史博物馆为核心的“沈阳抗战联线”博物馆联盟影响力。丰富优质红色旅游景区资源，促进一批景区创建或晋升高A级景区。研发辽宁“六地”、沈阳现代化都市圈红色旅游精品线路，拓展与东北地区城市的红色旅游合作。

3.打造工业文化旅游品牌。加快沈阳工业博物馆周边地区的提升改造，促进沈阳铁路陈列馆、“辉山牛奶世界”创建省级工业旅游示范区；推动宝马汽车旅游项目提质扩容，谋划建设宝马汽车博物馆；做强以1905、红梅产业园、奉天记忆等为核心的工业文创产业园品牌；打造老龙口酒博物馆、爱新觉罗祖家坊等工业遗存保护利用项目。到2025年末，全市工业旅游景区和工业旅游示范区达到10家。

4.塑造民族特色文化旅游精品。深入挖掘少数民族历史文化和风情民俗，加快推进民族博物馆建设，开发少数民族饮食文化，重点推进西塔朝鲜族片区、西关回族片区、沈北锡伯族片区的建设，丰富民族文化活动，培育形成风貌有特色、配套更完善、体验更丰富、服务更规范的民族文化旅游品牌。

5.策划精品旅游线路。着力文化旅游与多领域多产业交叉渗透，互相赋能，围绕历史文化游、红色文化游、工业文化游、研学知识游、民俗体验游、美丽乡村游、生态观光游、冰雪运动游、夜间沉浸游、“福”文化特色游等板块，推出满足游客不同需求的旅游产品和线路设计。每年四季游期间串联不同场景和活动，策划推出个性化的全城、全季、全时旅游线路，配发手绘电子地图，并通过媒体向游客公示，为游客出行提供指南。

6.做强冰雪生态旅游。完善棋盘山、东北亚、怪坡、白清寨等滑雪场服务设施，做大做强冰雪旅游园区、场馆、基地。办好沈阳国际冰雪节，以棋盘山冰雪大世界为开幕式永久会址，整合提升沈阳冰嬉节、“跟着冠军去滑雪”、卧龙湖冬捕、皇寺庙会、中国·沈阳新春灯会、丁香湖冰雪嘉年华等冰雪项目。深化冰雪旅游与冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备制造多产业融合，加快室内冰上、雪上体验项目建设，促进冰雪旅游消费。

五、合理增加烟花爆竹燃放地，提升旅游特色

1.《沈阳市烟花爆竹安全管理规定》（沈阳市人民政府令第80号，以下简称《规定》）：禁止区域内全时段禁售禁放烟花爆竹，禁止区域外可以按规定有条件销售和燃放烟花爆竹。《规定》第七条规定：“本市下列区域禁止经营、储存、运输和燃放烟花爆竹（以下简称“禁止区域”），经市人民政府批准的重要节日、重大庆典等活动除外：（一）本市三环绕城高速公路环线以内区域（含绕城高速公路）；（二）大东区四环路以内行政区域；（三）浑南区沈丹高速公路以西、四环路以内的行政区域；（四）沈北新区京哈高速公路以西、四环路以内的行政区域。空气重污染橙色和红色预警期间本市行政区域内禁止燃放烟花爆竹。”

目前在禁放区外我市目前有3处较大规模的烟花爆竹焰火表演场地，分别位于经济技术开发区的“拾壹烟花小镇”、沈北新区的“稻梦空间”、浑南区的“棋盘山关东影视城”。《沈阳市烟花爆竹安全管理规定》指出满足一定条件可以允许燃放烟花爆竹。一是在非禁止区域集中燃放烟花爆竹，旅游产业主办单位应当按照分级管理的规定，向公安机关提出申请，受理申请的公安机关应当自受理申请之日起5日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《焰火燃放许可证》，并由主办单位负责向社会发布公告。二是在禁止区域内集中燃放烟花爆竹，由旅游产业主办单位将集中燃放需求提报所属区县人民政府，该区县地人民政府将情况报送市安委会办公室（市应急管理局），由市安委会办公室报市人民政府批准同意；之后按照非禁止区域燃放烟花爆竹情况进行处理。

2.我市有烟花爆竹批发企业14家，常年零售店379家，我市无烟花爆竹生产企业。在《烟花爆竹安全条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》和《规定》等法律法规中均要求不得销售国家标准规定以外的烟花爆竹产品，针对推广环保型烟花爆竹的情况，在企业充分自愿经营的情况下，市应急局将提升对批发和零售企业监管力度，做好烟花爆竹服务指导工作。

感谢您对我市文化旅游工作的关注和支持！

沈阳市文化旅游和广播电视局

2023年4月11日