关于推动民宿产业高质量发展的提案 （第111号）的答复

沈阳市工商联合会：

贵单位提出的关于推动民宿产业高质量发展的提案收悉，现答复如下：

近年来，短途游、周边游热度不断上升，乡村民宿成为越来越多游客的选择，城市周边的乡村旅游迅速升温，给乡村民宿带来新机遇。乡村民宿是乡村旅游的重要业态，是带动乡村经济增长的重要动力，是助力全面推进乡村振兴的重要抓手。2021年，国家文化和旅游部开展首届甲级、乙级旅游民宿等级评定，我市乡村民宿面临部分政策性问题未能参与申报，为促进我市乡村民宿高质量发展，将“调整特业经营等方面政策，为发展民宿经济等乡村产业松绑助力”列入2022年改革任务台账，由市文旅局牵头推进。2022年10月26日，市文旅局等10部门联合印发《关于完善工作机制促进乡村民宿高质量发展的函》（沈文旅广电函字〔2022〕3号），切实解决我市乡村民宿申报国家级旅游民宿遇到的难点障碍问题，具体情况如下：

一、成立市级工作专班

由市委改革办、市文旅局、市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局、市消防救援支队组成市级工作专班，在规划建设、规范管理、公共服务、环境营造、安全保障等方面同向发力，推动行业发展。进一步明确部门工作职责，指导区、县（市）开展工作。其中，市委改革办负责统筹协调工作中遇到的难点问题；市文旅局负责制定旅游民宿相关服务标准，开展等级评定，加强优质产品宣传推广，指导开展经营管理业务培训；市公安局负责乡村民宿治安管理工作；市自然资源局负责乡村民宿不动产登记工作，监督检查相关开发利用情况；市生态环境局负责乡村民宿污染防治的监督管理；市城乡建设局负责指导区、县（市）建设主管部门建立农村住房建设质量安全监督管理体系，区、县（市）建设主管部门负责指导本行政区域内农村住房建设质量安全监督管理工作；市农业农村局负责指导盘活农村闲置宅基地和闲置住宅；市卫生健康委组织区、县（市）卫健部门，配合属地文旅部门组织专家对照《旅游民宿基本要求与评价》（GB/T41648-2022）中卫生相关内容对拟申报国家级民宿的单位进行检查核验；市市场监管局负责指导全市登记机关办理从事民宿经营的市场主体登记注册，对食品安全情况实施监督检查；市消防救援支队负责依法行使消防安全综合监管职能，推动落实消防安全责任制。

二、建立四级工作机制

市级主要负责统筹协调全市乡村民宿工作，研究制定引导政策，推进国家标准实施。区、县（市）级负责对属地乡村民宿管理过程中涉及的全局性、政策性问题进行协调，履行相关审批程序，指导和督促各乡镇（街道）落实各项管理制度。乡镇（街道）级负责拟定区域乡村民宿发展规划，区域内乡村民宿审核申报。村（社区）级负责落实管辖区域内乡村民宿日常服务和属地监管责任。

三、建立联合备案机制

借鉴北京延庆区成功经验，各区、县（市）政府采取多部门联合备案的方式，负责受理属地乡村民宿申报国家级民宿工作，对申报单位相关要求落实情况进行检查验收，确保申报单位符合《旅游民宿基本要求与评价》（GBT41648-2022）申报要求，建立联合备案登记制度，简化申报流程，加强事中事后监管，以联合备案登记表形式代替消防部门《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》、公安部门《特业许可证》申报国家级民宿。

四、积极推进民宿等级评定

民宿等级评定对乡村民宿的建设与经营管理具有很强的指导性意义，对乡村民宿的规范化、标准化、专业化等起到促进作用；民宿等级评定对乡村民宿也是一种企业战略选择，提升民宿知名度和稳定服务水平，来获取竞争优势，扩大客源，赢得超常利润；同时，民宿等级评定也促使乡村民宿不断提质升级，在市场中和竞争对手中保持长久竞争力。

今年以来，我市积极推动国家级旅游民宿申报工作，印发《关于报送属地民宿基本情况的通知》，要求各区、县（市）文旅局对属地民宿情况进行摸底排查，切实摸清底数。根据摸排情况，市文旅局对全市乡村民宿开展了实地调研工作，从调研结果看，沈阳市共有45家建设质量较高的乡村民宿，其中，于洪区3家、新民市2家、铁西区2家、苏家屯区6家、沈北新区2家、辽中区1家、法库县1家、康平县6家、浑南区22家，客房560余间，床位3000余张。经营情况较好的乡村民宿，主要集中在浑南区、沈北新区、苏家屯区，房价从几百至三千余元不等。今年2月份，根据省文旅厅《关于开展推荐国家等级旅游民宿工作的通知》，开展我市国家甲、乙级旅游民宿申报工作，组织相关区、县（市）文旅局按照文旅部《旅游民宿基本要求与等级划分》（GBT41648-2022）指导属地乡村民宿开展相关建设工作，同时，协调区县相关部门，积极为我市乡村民宿落实联合备案，助力我市乡村民宿申报国家级旅游民宿。通过初步筛选，浑南区十里芳华民宿、沈北新区稻梦小镇民宿、沈北新区清境民宿3家乡村民宿符合申报条件，列入我市首批国家级旅游民宿申报单位。目前，省级初审工作、文旅部平台申报工作已完成，正在准备迎接国家评审组对我市开展国家甲、乙级旅游民宿评审工作。

五、下一步工作

目前我市多地已形成多个乡村民宿集群，以浑南区、沈北新区、苏家屯区为代表的优秀乡村民宿发展地区，正在积极组织申报国家级旅游民宿，我市乡村民宿正在向高品质方向稳步前进。下一步，我们将按照国家丙级旅游民宿申报通知要求，组织各区、县（市）文旅局指导属地乡村民宿按照《旅游民宿基本要求与等级划分》（GBT41648-2022）开展相关建设工作，积极开展并做好国家丙级旅游民宿申报工作。在国家级旅游民宿的示范作用下，争取更多的乡村民宿加入国家级旅游民宿行列，使我市乡村民宿在管理服务上更趋于标准化和规范化，随着我市等级评定工作逐渐完善，必将推动我市乡村民宿整体服务质量站上更高的台阶。

沈阳市文化旅游和广播电视局

2023年5月24日