从“交通枢纽”到“旅游枢纽”——沈阳何以入列“旅游枢纽城市”？

近日，经国务院批复同意，文化和旅游部印发《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），将沈阳列入旅游枢纽城市。这是我国首个以“旅游强国”为主题、国务院批复的旅游领域专项规划，沈阳的名字与北京、上海、广州等城市并列出现在“旅游城市和特色旅游地布局”中。从“交通枢纽”到“旅游枢纽”，这一跃升背后，是概念内涵的廓清、硬件标准的锚定，以及沈阳不可替代的重要战略坐标。

▶概念之辨 旅游枢纽城市的内涵与功能边界

旅游枢纽城市究竟意味着什么？旅游枢纽城市是由交通枢纽城市演化而来，是旅游客源地与目的地之间的中介与桥梁。游客从不同客源地出发，经由旅游枢纽（首站城市）进入，部分游客在此停留游览，更多游客则通过枢纽提供的集散、换乘与中转服务，向周边旅游目的地扩散。简言之，旅游枢纽城市就是游客进入一个区域的第一站，既要让游客“进得来”，还要让游客“散得开”。

对于这一定义，沈阳文化产业服务协会会长，鲁迅美术学院教授、博士研究生导师张伟在接受记者采访时给出了更深层的理解。他表示，“枢纽”本质上就是“中心”，不具备中心地位就无法成为枢纽。在他看来，旅游枢纽首先是一个空间概念，承载着交通便利与区位聚合的功能，但仅有空间优势远远不够，更关键的是内容的提升。张伟强调，不能将旅游枢纽简单等同于交通枢纽——交通只是提供了可达性，要真正发挥枢纽的城市价值和旅游意义，必须依靠文化、场景、体验等内容的深度打造，才能从层次上提升枢纽的内涵。

从外延来看，旅游枢纽城市的功能定位超越了传统省域旅游集散中心的范畴。其核心特征可大致概括为三个维度：国际性——在吸引入境游客中起到门户作用；中心性——在交通、经济、文化区位等方面具有中心地位，形成强大的旅游集散功能；协同性——辐射带动周边区域旅游发展。

《规划》对旅游枢纽城市的功能要求十分明确：促进旅游枢纽城市更好发挥游客集散、辐射带动作用，推动旅游枢纽城市、重点旅游城市、特色旅游地优化服务供给。这意味着，旅游枢纽城市不能只做“流量入口”，更要做“质量枢纽”——既要具备强大的交通可达性“引客”，也要具备完善的集散能力“散客”，辐射带动周边区域旅游发展。

▶硬件之基 旅游枢纽城市的刚性条件

成为旅游枢纽城市，并非“挂牌”即可，而是有着一系列硬性条件作为支撑。

首先是交通枢纽的等级。根据国家标准《城市客运交通枢纽设计标准》（GB/T51402-2021），不同类型的交通枢纽有着明确的设施配置要求：航空枢纽外围应设置高速公路、快速路进行车流集散，应与轨道交通或机场专线接驳；铁路枢纽应与长途汽车站衔接，应设置轨道交通接驳，外围应设置高速路、快速路进行车流集散……这些技术标准直接决定了城市“进得来”的能力。

其次是旅游集散服务能力。从国家到地方，对旅游集散中心有明确的等级评定标准。以《城市旅游集散中心等级划分与评定》中的二级城市旅游集散中心要求为例，要求设置在火车站等交通枢纽周边，候车厅面积应大于150㎡，停车场面积不小于2000㎡，提供20条以上旅游线路……这决定了城市“散得开”的能力。

再次是城市综合承载能力。旅游枢纽城市往往是省域或区域中心，应具备完善的住宿、餐饮、信息服务等公共服务体系，实现“主客共享”——让游客和市民同享城市公共服务。

▶沈阳之据 双重国家定位构筑的入列根基

沈阳为何能入列旅游枢纽城市？记者通过多方采访发现，这并非“孤立”的旅游政策红利，而是建立在一系列国家战略定位叠加的基础之上。

2024年10月，国务院批复了《沈阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》，确定沈阳的城市性质为：“辽宁省省会，东北亚国际化中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市”。其中，“东北亚国际化中心城市”是沈阳历版总体规划中首次获批具有国际化定位的城市性质，是国家赋予沈阳的新使命。

在交通层面，沈阳被定位为“国际性综合交通枢纽城市”。此规划明确：到2035年，客运方面实现都市圈1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖。

在战略区位上，沈阳是我国连接欧亚大陆桥的重要节点和面向东北亚方向的战略前沿。沈阳也凭借密集的交通网络和南向的地理位置，承担着京津冀客流北上“首站”的功能。

在集散能力上，沈阳桃仙国际机场是东北吞吐量最大的航空港，2025年沈阳桃仙国际机场全年累计完成旅客吞吐量2493万人次、运输起降16.35万架次、货邮吞吐量21万吨，三大核心运输指标均突破历史纪录，稳居东北首位。同时，京哈高铁、沈大高铁等干线在此交会，还有四通八达的高速公路网络，使得沈阳既具备向大连、本溪、丹东等周边城市、景区疏散客流的区位条件和交通网络，又能实现“1小时到长春、2小时到大连、4小时到北京”的通勤圈。这些战略要素共同构成了沈阳作为旅游枢纽城市的底层支撑。

沈阳入列旅游枢纽城市，是国家对沈阳“游客集散、辐射带动”功能的期待与规划，同时，对沈阳而言，“入列”是起点而非终点——如何将枢纽流量转化为消费留量，是从现在开始必须作答的考题。（谢飞燕）